重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知

渝府發(fā)〔2015〕16號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難功能，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度通知如下：

一、臨時(shí)救助的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。健全臨時(shí)救助制度是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助綜合效益，編實(shí)織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)的必然要求，對(duì)全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

臨時(shí)救助制度要以解決困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保有困難的群眾都能求助有門，并按規(guī)定得到及時(shí)救助；堅(jiān)持適度救助，著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行；堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正；堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

二、臨時(shí)救助的對(duì)象范圍

（一）家庭對(duì)象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的家庭；因家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務(wù)教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、難以維持的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

（二）個(gè)人對(duì)象。因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人因不可抗拒因素?zé)o法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個(gè)人。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于重慶市疾病應(yīng)急救助的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2014〕50號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或者不提供家庭真實(shí)情況、出具虛假證明的；法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財(cái)產(chǎn)狀況足以應(yīng)對(duì)所遭遇的困難，具備自救能力的；不符合臨時(shí)救助條件的其他情形的，不納入臨時(shí)救助范圍。

三、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等其他社會(huì)救助制度保障水平，根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際困難類型、困難程度和自救能力，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府備案。

實(shí)施臨時(shí)救助時(shí)，要著眼于解決救助對(duì)象基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境、保障基本生活權(quán)益，充分考慮各種賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶等因素，合理確定具體救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上同一家庭（或個(gè)人）以同一事由只能享受一次臨時(shí)救助。

四、臨時(shí)救助程序

（一）申請(qǐng)受理。

1．依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

對(duì)于申請(qǐng)人具有本地戶籍的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。對(duì)于申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理。對(duì)于符合生活無著的流浪、乞討人員條件的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向區(qū)縣（自治縣）民政局申請(qǐng)救助。申請(qǐng)人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表，提交居民身份證、戶口簿（申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報(bào)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會(huì)救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

2．主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或區(qū)縣（自治縣）民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

（二）審核審批。

1．調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字，同時(shí)應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請(qǐng)人簽注意見。如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

2．審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時(shí)救助評(píng)審小組（不少于5人）。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，臨時(shí)救助評(píng)審小組應(yīng)組織召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)審，集體研究形成評(píng)審意見，由參加評(píng)審的評(píng)審小組成員簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)評(píng)審意見作出審核決定。

3．公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村（居）委會(huì)張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，屬區(qū)縣（自治縣）民政局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出審批決定；屬區(qū)縣（自治縣）民政局審批的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將有關(guān)申請(qǐng)審核材料報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局審批。

4．審批。區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的調(diào)查材料和審核意見，對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報(bào)的，應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)縣（自治縣）民政局集體研究作出決定的，符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請(qǐng)人說明理由。

（三）特殊情形。

1．委托審批。救助金額較小的（原則上一次性救助金額1000元以下），區(qū)縣（自治縣）民政局可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)縣（自治縣）民政局備案。

2．緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)縣（自治縣）民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

3．協(xié)助調(diào)查。對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助且戶籍所在地與居住地不一致的居民，戶籍所在地或居住地區(qū)縣（自治縣）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)配合做好有關(guān)調(diào)查審核工作。

五、臨時(shí)救助方式

對(duì)符合條件的臨時(shí)救助對(duì)象，可采取以下救助方式：

（一）發(fā)放救助金。

各區(qū)縣（自治縣）要全面推行臨時(shí)救助金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國庫管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。

根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水以及提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由區(qū)縣（自治縣）人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其申請(qǐng)辦理；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐以及提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉(zhuǎn)介提供幫扶。

六、完善工作機(jī)制

（一）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公共服務(wù)中心，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，方便群眾求助。要根據(jù)社會(huì)救助部門職責(zé)建立受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程，明確辦理時(shí)限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，有關(guān)情況及時(shí)告知求助對(duì)象。要建立社會(huì)救助熱線，暢通求助、報(bào)告渠道。民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、房屋管理、人力社保等部門要按照“一門受理、協(xié)同辦理”的要求，明確各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的經(jīng)辦主體責(zé)任和追責(zé)辦法，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、制度銜接和部門聯(lián)動(dòng)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

（二）建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制。各區(qū)縣（自治縣）要充分利用已有資源，按照社會(huì)救助體系建設(shè)要求，加快建設(shè)社會(huì)救助管理綜合信息系統(tǒng)，建立社會(huì)救助管理部門之間信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、衛(wèi)生計(jì)生、教育、房屋管理、人力社保等部門的信息共享。要建立全市臨時(shí)救助管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)臨時(shí)救助申請(qǐng)審核審批信息化。要依法完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建設(shè)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，提高審核甄別臨時(shí)救助對(duì)象能力。要建立救助對(duì)象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

（三）建立社會(huì)力量參與機(jī)制。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織等社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)力量購買服務(wù)，鼓勵(lì)、支持其參與臨時(shí)救助。有條件的區(qū)縣（自治縣）可探索建立相應(yīng)的社會(huì)救助基金組織，動(dòng)員、引導(dǎo)具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等設(shè)立專項(xiàng)公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展臨時(shí)救助。公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量可以利用自身優(yōu)勢(shì)，在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐等方面發(fā)揮積極作用。社會(huì)力量參與社會(huì)救助的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

七、強(qiáng)化工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照屬地管理原則，切實(shí)履行政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題。要加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的督促檢查，強(qiáng)化績效考核評(píng)價(jià)。民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益；衛(wèi)生計(jì)生、教育、房屋管理、人力社保等部門要各司其職，履行救助職責(zé)，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加大本級(jí)財(cái)政投入力度，將臨時(shí)救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金有結(jié)余的區(qū)縣（自治縣），可安排部分資金用于最低生活保障對(duì)象的臨時(shí)救助支出。市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)縣（自治縣）實(shí)施臨時(shí)救助制度給予適當(dāng)補(bǔ)助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的區(qū)縣（自治縣）傾斜。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要統(tǒng)籌考慮常住人口、最低生活保障對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)量等因素，制定落實(shí)基層社會(huì)救助職責(zé)的具體辦法和措施，研究制定政府購買服務(wù)的具體辦法。要充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、村（居）民小組組長、樓棟長、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和熱心公益事業(yè)人員的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象，切實(shí)做好困難排查、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，整合各類資源，強(qiáng)化基層臨時(shí)救助工作力量建設(shè)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。全市各級(jí)政府各有關(guān)部門要將臨時(shí)救助制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期檢查、公開。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督管理。對(duì)于出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會(huì)信用體系中予以記錄；對(duì)臨時(shí)救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴(yán)重后果的各級(jí)政府及民政部門負(fù)責(zé)人，以及在臨時(shí)救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要根據(jù)本通知要求，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見。市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)，制定具體措施，確保臨時(shí)救助工作取得實(shí)效。

本通知自印發(fā)之日起施行，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度的通知》（渝辦發(fā)〔2009〕314號(hào)）同時(shí)廢止。

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?重慶市人民政府

2015年3月16日

（此件公開發(fā)布）