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重慶市民政局

關于進一步完善臨時救助工作的指導意見

?渝民發(fā)〔2017〕60號

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各區(qū)縣（自治縣）民政局、兩江新區(qū)社會保障局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局：

黨中央、國務院高度重視臨時救助工作，2017年7月19日，國務院常務會議研究部署臨時救助工作，要求深入實施臨時救助制度，以更有效的救急難措施保障困難群眾基本生活，堅決防止沖擊社會道德底線的事件屢屢發(fā)生。為貫徹落實好國務院《關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和市政府《關于進一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）精神，進一步明確救助對象分類、規(guī)范救助標準，強化救助管理，更好地解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，現(xiàn)就進一步完善臨時救助工作提出如下指導意見。

一、明確臨時救助對象分類

凡符合市政府《關于進一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）規(guī)定的，具有本市戶籍或?qū)嶋H居住生活在本市境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人，均可申請臨時救助。

為確保救助更精準，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類：

A類：特困人員、孤兒；

B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標準2倍（含2倍）的低收入家庭或個人；

D類：其他家庭或個人。

二、明確臨時救助標準

根據(jù)市政府關于“實施臨時救助時，要著眼于解決救助對象基本生活困難、擺脫臨時困境、保障基本生活權益，充分考慮各種賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶等因素，合理確定救助標準”的要求，以及民政部關于制定出臺臨時救助標準的要求，各區(qū)縣（自治縣）要參照以下臨時救助標準，根據(jù)不同的困難類型和困難程度合理確定。

（一）醫(yī)療困難臨時救助

申請時，1年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后仍難以維持，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難，暫無自救能力的，分別按以下標準給予救助：

1.重特大疾病救助。A類人員自付費用（指扣除各類賠償補償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔的費用，下同）達到300元，超過部分給予不低于90%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個人自付費用達到3000元，超過部分給予40—60%的救助，封頂線40000元；C類家庭或個人自付費用達到20000元，超過部分按自付費用的30—50%給予救助，封頂線30000元；D類家庭或個人由各區(qū)縣（自治縣）視情確定。

2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標準給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標準給予患者本人不超過6個月的救助。

（二）重特大災（傷）害臨時救助

申請時，因家庭或個人遭受重特大災害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災害傷害或重大財產(chǎn)損失，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標準給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標準給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標準給予不超過6個月的救助；D類家庭或個人由各區(qū)縣（自治縣）視情確定。

（三）就學困難臨時救助

家庭成員或個人接受非義務教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當年給予不低于5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟困補充商業(yè)保險等專項救助），在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；C類家庭成員或個人由各區(qū)縣（自治縣）視情確定。

上述救助確需超過救助封頂線才能解決基本生活困難的，各區(qū)縣（自治縣）民政局應報區(qū)縣（自治縣）人民政府按相關程序?qū)徟?，但救助額不得超過該類救助封頂線的3倍。

各區(qū)縣（自治縣）應根據(jù)以上指導標準對本地臨時救助標準進行調(diào)整和細化，并報市民政局。因其他特殊原因需要給予臨時救助的，由各區(qū)縣（自治縣）視情況確定。要綜合考慮全市困難家庭大學生資助政策，防止重復資助。

三、保障措施

（一）加強能力建設。各區(qū)縣（自治縣）要進一步加強臨時救助工作力量建設，通過購買服務等方式，配備必要的工作人員。要充分調(diào)動社會力量積極參與，支持和引導公益慈善組織、企事業(yè)單位和志愿者在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務、社會募捐、承接政府轉(zhuǎn)介服務等方面積極作為。

（二）加強制度建設。各區(qū)縣（自治縣）要健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。要結合本地實際，完善轄區(qū)內(nèi)臨時救助的實施細則，做到有范圍、有類型、有標準、有程序、有規(guī)范，實現(xiàn)應救必救、公開透明、公平公正。要加強臨時救助與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困等其他救助政策之間的銜接，認真研究制定臨時救助與其他救助政策在操作層面上進行對接的措施和辦法，最大限度地發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。

（三）加強資金管理。各區(qū)縣（自治縣）要切實做好臨時救助資金籌集工作，用好中央和市級下?lián)艿呐R時救助資金，并通過一般公共預算、福彩公益金、社會捐贈等多渠道籌集臨時救助資金，落實2017年7月19日國務院常務會議“政府對臨時救助的投入只增不減”的要求，穩(wěn)步擴充資金總量。原則上臨時救助金采取打卡直接發(fā)放，并履行簽字手續(xù)。

（四）嚴格審核審批。各區(qū)縣（自治縣）要樹立臨時救助資金是“救命錢”、“高壓線”的意識，進一步完善審核審批程序，確保救助精準及時。要建立審批專家?guī)欤朦h代表、人大代表、政協(xié)委員等參與集體審批。要加大公示力度，探索實施大額救助網(wǎng)上公示，自覺接受社會監(jiān)督。大額臨時救助，應報區(qū)縣（自治縣）人民政府或分管領導同意。

（五）加強系統(tǒng)管理。各區(qū)縣（自治縣）要全面推進網(wǎng)上申請審批，通過臨時救助信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)受助人員家庭經(jīng)濟狀況、困難情形和救助情況信息化管理，做到申請要素齊，審批手續(xù)全，救助情況清，數(shù)據(jù)統(tǒng)計準，確保申請簡便，審核及時，審批透明，救助精準。

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?????? 重慶市民政局?

2017年9月18日

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