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重慶市民政局

重慶市財(cái)政局

重慶市殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的實(shí)施意見

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各區(qū)縣（自治縣）民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）精神，提升我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）精準(zhǔn)管理水平，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以殘疾人需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，全面提升我市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化補(bǔ)貼政策宣傳

各區(qū)縣有關(guān)部門要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護(hù)人知曉政策并自愿申領(lǐng)補(bǔ)貼，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。堅(jiān)持工作日期間每天查看全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的“主動(dòng)服務(wù)”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息，按照規(guī)定時(shí)限辦理完成相關(guān)事項(xiàng)（資格認(rèn)定推送限3個(gè)工作日內(nèi)、業(yè)務(wù)屬地認(rèn)定辦理限10個(gè)工作日內(nèi)），政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?。對新納入低保、新辦證殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請?jiān)瓌t，對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

（二）精準(zhǔn)落實(shí)政策銜接規(guī)定

各區(qū)縣有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）和《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（渝民發(fā)〔2021〕15號）文件中關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對已細(xì)化的政策銜接要求，要精準(zhǔn)甄別，穩(wěn)妥實(shí)施。既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可疊加享受。享受孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活費(fèi)及已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）基本生活費(fèi)及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼，可經(jīng)其監(jiān)護(hù)人或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人（或民政部門）同意并簽訂協(xié)議，每月將其護(hù)理補(bǔ)貼足額轉(zhuǎn)入所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的基本戶，作為其長期護(hù)理費(fèi)使用。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于申請之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼?？h級人民政府民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護(hù)人知曉應(yīng)主動(dòng)告知的領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、已享受特困待遇、在監(jiān)服刑、戶籍遷出、殘疾等級變更、退出低?；虻捅＿吘壖彝シ秶?、殘疾人證過期（凍結(jié)、注銷）、死亡等停發(fā)相關(guān)情形。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對與動(dòng)態(tài)復(fù)核

區(qū)縣人民政府民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對，每月核查一次殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象生存情況；區(qū)縣人民政府民政部門負(fù)責(zé)比對殘疾人退出低保或低保邊緣家庭范圍等經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；區(qū)縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對殘疾人證遷出、過期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；區(qū)縣人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每半年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時(shí)以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時(shí)作出停發(fā)處理。市級人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對與動(dòng)態(tài)復(fù)核工作。各區(qū)縣相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)共享比對過程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）嚴(yán)格補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管

按照“全市一盤棋”要求，加強(qiáng)全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用，充分發(fā)揮在市級多數(shù)據(jù)源比對提醒、防范異地重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、系統(tǒng)監(jiān)管等方面的精準(zhǔn)管理作用，必須在每月最后一天前完成補(bǔ)貼系統(tǒng)發(fā)放。區(qū)縣民政部門每月申請撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的請示、財(cái)政資金支付審批表、財(cái)政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料應(yīng)當(dāng)留存，并及時(shí)上傳至全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)備查，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致。實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)資金“一卡通”等無紙化管理的區(qū)縣，可通過上傳月度發(fā)放統(tǒng)計(jì)表形式備查。區(qū)縣人民政府民政部門要會同本級殘聯(lián)加強(qiáng)對補(bǔ)貼數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（五）加強(qiáng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理

各區(qū)縣人民政府民政部門、殘聯(lián)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或申請人（或代理人）錄入的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息定期進(jìn)行核實(shí)，并將補(bǔ)貼申請審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時(shí)歸檔備查。申請審核歸檔材料應(yīng)包括申請審批表、身份證、戶口簿、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。市級人民政府民政部門、殘聯(lián)要定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各區(qū)縣有關(guān)部門要增強(qiáng)節(jié)約意識和生態(tài)環(huán)保意識，積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，推進(jìn)無紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無紙化管理的區(qū)縣，可不再保留紙質(zhì)材料。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。各區(qū)縣有關(guān)部門要將完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度列為重點(diǎn)優(yōu)先民生保障工作，納入各級年終績效目標(biāo)考核。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財(cái)政部門要將所需資金足額納入預(yù)算，保障補(bǔ)貼及時(shí)足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時(shí)掌握和反映殘疾人需求，及時(shí)與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度監(jiān)督責(zé)任，逐級落實(shí)責(zé)任，督導(dǎo)抓好工作落實(shí)。

（二）全面提升保障能力。各區(qū)縣有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度需要，通過政府購買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作條件，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。要按照市級、區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)比例，加強(qiáng)資金預(yù)算統(tǒng)籌，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留和挪用，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放到位。要做好全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的使用和管理，加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)。

（三）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各區(qū)縣有關(guān)部門要加大對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。

　　本實(shí)施意見自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

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附件1.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知承諾書（樣本）

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附件1

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殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知承諾書

（樣本）

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　　一、本次申請審核依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）和《民政部財(cái)政部中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）以及市民政局市財(cái)政局市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（渝民發(fā)〔2021〕15號）等規(guī)定辦理，在申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）資格認(rèn)定前，申請人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解相關(guān)申請審核規(guī)定。

　　二、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼遵循自愿申請?jiān)瓌t，殘疾人及監(jiān)護(hù)人有權(quán)提出或放棄補(bǔ)貼資格申請。

　　三、申請人應(yīng)當(dāng)對提交的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　四、申請人在發(fā)生以下情形時(shí)，申請人或其監(jiān)護(hù)人（或贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，其他被委托人）應(yīng)向戶籍所在地縣級民政部門、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等任意機(jī)關(guān)主動(dòng)告知。1.戶籍地變更；2.殘疾等級變更、低?；虻捅＿吘壵呦硎軤顩r變更；3.享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰且需在監(jiān)獄服刑；4.領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)；5.領(lǐng)取補(bǔ)貼的殘疾人死亡；6.其他應(yīng)當(dāng)告知的情形。

　　五、申請人可采取以下方式告知變更事項(xiàng)。1.電話告知：xx縣民政局電話：xxx-xxxxxxxx ，xx殘聯(lián)， xx街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；2.在線告知：登錄民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過“全程網(wǎng)辦”功能告知；3.實(shí)地告知：xxx。

　　六、本政策告知書一式四份，由區(qū)縣級民政部門、區(qū)縣級殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和申請人分別留存。??

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承? 諾? 書

xx民政局（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）：

　　茲聲明，本申請人已明確知悉上述告知事項(xiàng)，并將嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，履行相關(guān)義務(wù)。本申請人承諾，本次申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的提交材料真實(shí)有效。如有虛假，本申請人愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并退回多領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金。

申請人簽字：　　

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附件2

規(guī)范殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接一覽表

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重慶市民政局辦公室??????????? ? ?????? 2023年3月20日印發(fā)