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重慶市南岸區(qū)民政局

關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的實施意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為貫徹落實好國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號）精神，按照《市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號）要求，進(jìn)一步明確救助對象分類、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化救助管理，更好地解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步健全臨時救助制度提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識臨時救助制度的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視臨時救助工作，2017年7月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署臨時救助工作，要求深入實施臨時救助制度，以更有效的救急難措施保障困難群眾基本生活，堅決防止沖擊社會道德底線的事件屢屢發(fā)生。臨時救助制度的建立主要針對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時仍有困難的家庭或個人給予應(yīng)急性、過渡性的生活救助；是進(jìn)一步完善社會救助體系，提升社會救助綜合效率，編實織密困難群眾基本生活保障網(wǎng)的必然要求，對全面深化改革、促進(jìn)社會公平正義、全面建成小康社會具有重要意義。

二、臨時救助對象分類

凡符合南岸區(qū)民政局、南岸區(qū)財政局《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助制度的通知》（南民發(fā)〔2015〕342號）規(guī)定的，具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人，均可申請臨時救助。

為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對象分為四類：

A類：特困人員、孤兒；

B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個人；

D類：其他家庭或個人。

三、臨時救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)申請對象不同的困難類型和困難程度分為醫(yī)療困難臨時救助、重特大災(zāi)（傷）害臨時救助和就學(xué)困難臨時救助，并確定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時救助屬一次性救助，原則上一年內(nèi)只能申請一次臨時救助。

（一）醫(yī)療困難臨時救助

申請時，一年內(nèi)因家庭成員或個人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險支付、社會救助和社會幫扶后其基本生活仍難以維持，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

1.重特大疾病救助。A類人員自付費(fèi)用（指扣除各類賠償補(bǔ)償、保險支付、社會救助和社會幫扶后，家庭或個人承擔(dān)的費(fèi)用，下同）達(dá)到300元，超過部分給予不低于90%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個人自付費(fèi)用達(dá)到3000元，超過部分按自付費(fèi)用的50%給予救助，封頂線40000元；C類家庭或個人自付費(fèi)用達(dá)到10000元，超過部分按自付費(fèi)用的40%給予救助，封頂線30000元；D類家庭或個人自付費(fèi)用在20000元以上按10%給予救助，封頂線10000元；上述四類家庭或個人自付費(fèi)用未達(dá)到區(qū)民政救助起付線，由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)，每月將救助情況報區(qū)民政局。

2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個月的救助；C類家庭或個人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個月的救助。

（二）重特大災(zāi)（傷）害臨時救助

申請時，因家庭或個人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個月的救助；B類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個月的救助；C類家庭或個人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個月的救助；D類家庭或個人由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）就學(xué)困難臨時救助

家庭成員或個人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予不低于5000元的臨時救助（含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險等專項救助），在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；C類家庭成員或個人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時救助；在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；D類家庭或個人由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）特殊情形臨時救助

對人民群眾關(guān)注程度高，社會反映特別強(qiáng)烈的極度困難的A、B、C類救助對象，確需超過救助封頂線才能解決基本生活困難的，各街鎮(zhèn)應(yīng)將需救助對象特殊情形報區(qū)民政局并按相關(guān)程序?qū)徟?，但救助額不得超過該類救助封頂線的3倍。

上述四類救助對象，區(qū)民政局評審組對臨時救助額度可作適當(dāng)調(diào)整并最終審定。

四、臨時救助程序

（一）申請受理

凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地街鎮(zhèn)提出臨時救助申請，受申請人委托，村（社區(qū)）、單位或親屬可以代為提出救助申請。對于申請人具有本地戶籍的，由戶籍所在地街鎮(zhèn)受理。對于申請人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙嶋H居住的，由當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)受理。申請人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時提出臨時救助申請。以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

1.申請臨時救助。申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請書，提交居民身份證、戶口簿（申請人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實申報家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，街鎮(zhèn)不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的，街鎮(zhèn)可先行受理。

??? 2.主動發(fā)現(xiàn)受理。街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜罕?，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。街鎮(zhèn)或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會組織、公民個人報告救助線索后，應(yīng)主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

（二）審核審批

1．調(diào)查：街鎮(zhèn)受理申請后，應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實，詳細(xì)核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，填寫《臨時救助家庭困難狀況核查表》并簽字，同時應(yīng)將核查表送申請人簽注意見。如有需要，街鎮(zhèn)可視情況組織對申請人申報情況和調(diào)查結(jié)果的真實性進(jìn)行民主評議。

2．審核：街鎮(zhèn)應(yīng)成立臨時救助工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請人所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、駐村（社區(qū)）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）。調(diào)查核實結(jié)束后，臨時救助評審小組應(yīng)組織召開評審會議，對申請人申報情況和調(diào)查核實情況進(jìn)行全面評審，集體研究形成評審意見，由參加評審的評審小組成員簽字確認(rèn)。街鎮(zhèn)根據(jù)評審意見作出審核決定。

3．公示：街鎮(zhèn)將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（社區(qū)）張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報情況、調(diào)查核實情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，救助金額在起付線以下的，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批，每月將救助情況報送區(qū)民政局；救助金額在起付線以上的，由街鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報區(qū)民政局，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批。

4．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查街鎮(zhèn)報送的調(diào)查材料和審核意見，對需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報的，應(yīng)會同街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)民政局集體研究作出決定的，符合臨時救助條件的應(yīng)及時予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請人說明理由。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)臨時救助工作力量建設(shè)，通過購買服務(wù)等方式，配備必要的工作人員。要充分調(diào)動社會力量積極參與，支持和引導(dǎo)公益慈善組織、企事業(yè)單位和志愿者在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、社會募捐、承接政府轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面積極作為。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各街鎮(zhèn)要健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時。要結(jié)合本地實際，完善轄區(qū)內(nèi)臨時救助的實施細(xì)則，做到有范圍、有類型、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有規(guī)范，實現(xiàn)應(yīng)救必救、公開透明、公平公正。要加強(qiáng)臨時救助與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困等其他救助政策之間的銜接，認(rèn)真研究制定臨時救助與其他救助政策在操作層面上進(jìn)行對接的措施和辦法，最大限度地發(fā)揮社會救助的兜底保障作用。

（三）嚴(yán)格審核審批。各街鎮(zhèn)要樹立臨時救助資金是“救命錢”、“高壓線”的意識，進(jìn)一步完善審核審批程序，確保救助精準(zhǔn)及時；要加大臨時救助公示力度，探索實施救助網(wǎng)上公示，自覺接受社會監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)管理。各街鎮(zhèn)要全面實行網(wǎng)上申請審批，通過臨時救助信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)受助人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形和救助情況信息化管理，做到申請要素齊，審批手續(xù)全，救助情況清，數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)，確保申請簡便，審核及時，審批透明，救助精準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)臨時救助資金的監(jiān)督管理，原則上臨時救助金采取打卡直接發(fā)放，并履行簽字手續(xù)。對于出具虛假材料騙取救助的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會信用體系中予以記錄；對臨時救助管理不力、責(zé)任不落實、處置不及時、造成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人，以及在臨時救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。

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