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南岸建通〔2022〕116號????

重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

重慶市南岸區(qū)財政局

重慶市南岸區(qū)民政局

重慶市南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于印發(fā)《南岸區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門：

《南岸區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府第10次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實，做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

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重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會??????? 重慶市南岸區(qū)財政局

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重慶市南岸區(qū)民政局????????????? 重慶市南岸區(qū)鄉(xiāng)村振興局

??????????????????????????????????????2022年6月30日

（此件公開發(fā)布）

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南岸區(qū)農(nóng)村低收入群體等

重點對象住房安全保障工作實施方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，按照黨中央國務(wù)院和市委市政府關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，逐步完善農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制。根據(jù)重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市財政局、重慶市民政局、重慶市鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的通知》（渝建〔2021〕2號）文件要求，為切實做好我區(qū)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本工作實施方案。

一、精準認定住房安全保障對象　　

（一）農(nóng)村危房改造補助對象范圍

農(nóng)村危房改造補助對象主要為：唯一住房且經(jīng)鑒定安全等級屬于C級或D級，或認定確屬無房戶的農(nóng)村低收入群體。具體為：農(nóng)村易返貧致貧戶（包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶）、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的，可將其再次納入支持范圍。

以下農(nóng)戶不得納入農(nóng)村危房改造補助范圍：有一套及以上安全住房的農(nóng)戶；屬于城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)戶（包括就地農(nóng)轉(zhuǎn)城的農(nóng)戶）；拆除重建的C級危房戶；D級危房拆除重建、無房戶新建住房建筑面積超標的農(nóng)戶；已納入易地扶貧搬遷、因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建的農(nóng)戶；其他不符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)戶。

（二）農(nóng)村危房改造補助對象認定

區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責(zé)認定農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、符合條件的其他脫貧戶。區(qū)民政局負責(zé)認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村低保邊緣家庭。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委負責(zé)組織開展農(nóng)村低收入群體住房安全等級鑒定。各相關(guān)鎮(zhèn)街負責(zé)對擬認定對象與住房情況的核對。

二、農(nóng)村危房改造方式、建設(shè)標準和資金補助標準

（一）改造方式

農(nóng)村C級危房改造必須修繕加固，農(nóng)村D級危房改造原則上拆除重建，少數(shù)經(jīng)鑒定為D級危房且為木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)的房屋，可采取修繕加固的方式消除安全隱患。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。

（二）風(fēng)貌控制

各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要嚴格按照我區(qū)農(nóng)房標準圖集或鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的村居風(fēng)貌要求控制農(nóng)村危房改造建筑風(fēng)貌。

（三）面積標準

農(nóng)村危房改造補助對象重建或新建住房的建筑面積不得超過現(xiàn)行農(nóng)房建設(shè)審批標準，住房宅基地占地面積符合政策規(guī)定。嚴格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《重慶市土地管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進行用地和規(guī)劃審批。若上級出臺關(guān)于保障對象重建和新建房屋面積控制的政策標準按其執(zhí)行。

（四）竣工驗收標準

修繕加固的住房應(yīng)滿足以下要求：危險點構(gòu)件全部更換或維修；房屋安全隱患全部排除，達到住房安全要求。新建住房應(yīng)滿足以下要求：選址安全；基礎(chǔ)牢靠，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，強度滿足要求；抗震構(gòu)造措施齊全、符合規(guī)定；圍護結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)連接牢固；建筑材料質(zhì)量合格；具備衛(wèi)生廁所，做到人畜分離；建筑面積符合政策要求；房屋達到住房安全要求。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進水沖式衛(wèi)生廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

（五）資金補助標準

保障對象的農(nóng)村C級危房改造區(qū)級補助按照1.7萬元/戶，農(nóng)村D級危房改造（無房戶新建住房）區(qū)級補助按照4萬元/戶執(zhí)行。同時，申報納入市級農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造計劃、爭取上級農(nóng)村危房改造補助資金。另按照我區(qū)農(nóng)房標準圖集或鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一的風(fēng)貌要求改造危房可享受風(fēng)貌改造區(qū)級補助1.7萬元/戶。新建房屋須滿足一戶一宅、建新拆舊要求且建房面積應(yīng)控制在規(guī)劃審批面積以內(nèi)方可全額撥付補助資金。經(jīng)費來源按原渠道解決。

三、農(nóng)村住房安全等級鑒定

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委與鄉(xiāng)村振興、民政等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要對轄區(qū)內(nèi)動態(tài)新增的農(nóng)村低收入群體住房安全情況進行排查，對于監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似農(nóng)村低收入群體住房安全問題，經(jīng)相應(yīng)主管部門對人員是否為保障對象身份進行認定后，及時上報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委申請組織專業(yè)技術(shù)人員或聘請有資質(zhì)的專業(yè)鑒定機構(gòu)，按照市住房城鄉(xiāng)建委《關(guān)于印發(fā)〈重慶市住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則〉的通知》（渝建村鎮(zhèn)〔2020〕5號）等相關(guān)要求對住房安全等級進行鑒定，填寫《農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表》（見附件1）或出具鑒定報告。

四、嚴格農(nóng)村危房改造補助審核審批程序　　

農(nóng)村危房改造補助嚴格實行戶申請、村評議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)縣審批程序：

（一）戶申請

符合農(nóng)村危房改造補助條件的農(nóng)戶以戶為單位，由戶主向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造補助申請書》（見附件2），村（社區(qū)）受理申請后應(yīng)如實登記。低保戶如果戶主未享受低保政策但家庭其他成員有享受低保政策的，由享受低保政策的家庭成員提出申請，戶主一并在申請書上簽字。對于失能失智無法提出申請的特殊人員，由村（社區(qū)）幫助其提出申請。

農(nóng)戶申請時應(yīng)書面承諾，并提交下列申請資料：

1.農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請書（申請人、戶主應(yīng)簽字/按手?。?；

2.戶口簿、戶主身份證原件（留存復(fù)印件）；

3.農(nóng)村低收入群體相關(guān)身份認定證明材料（留存復(fù)印件）。

（二）村評議

1.信息調(diào)查核實。村（社區(qū)）應(yīng)組成調(diào)查組（至少由1名村干部和1名以上本村群眾參加），通過入戶調(diào)查、鄰里走訪等形式，對申請人家庭現(xiàn)狀、住房條件、經(jīng)濟收入、是否接受過其他渠道的建房補助等情況進行調(diào)查核實。

2.成立村級評議小組。村（社區(qū)）組織建立村級民主評議小組，評議小組由村（社區(qū)）“兩委”成員、村民小組長及村民代表等共同組成，村級評議小組組長由村（社區(qū)）“兩委”書記、主任擔(dān)任。

3.召開村級評議會議。村（社區(qū)）接到農(nóng)戶申請且信息調(diào)查核實無誤，應(yīng)及時召開村級評議會議，同時填寫《村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表》（見附件3）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排人員到場監(jiān)督。

4.村級公示。在村級評議結(jié)束后，村（社區(qū)）應(yīng)將評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進行公示（見附件4），公示時間不得少于7日。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于通過村評議的農(nóng)戶基本情況、低收入群體類型、住房情況等。公示期滿無異議后，所在村（社區(qū)）應(yīng)及時將農(nóng)戶申請材料、民主評議記錄、公示單、村民反饋意見等材料整理上報鎮(zhèn)（街道）。

（三）鎮(zhèn)（街道）審核

鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的申報材料后，應(yīng)組織工作人員進行實地復(fù)核，做到戶戶見面，同時提出審核意見，報經(jīng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）集體研究通過后，將擬補助對象基本情況、低收入群體類型、住房情況等審核結(jié)果，在鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄進行公示（見附件5），公示時間不得少于7日。公示期滿無異議后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將審核結(jié)果及時上報區(qū)住房城鄉(xiāng)建委。

鎮(zhèn)（街道）審核的主要內(nèi)容包括：村級上報資料是否齊全；?村級上報的年度農(nóng)村危房改造對象是否符合條件；村級評定的程序和結(jié)果是否合法合規(guī)。

（四）區(qū)縣審批

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委收到鎮(zhèn)（街道）上報的審核材料后，會同鄉(xiāng)村振興、民政等部門組織人員進行實地抽查核實，抽查比例不得低于30%，并提出審批意見（見附件6）。

五、加強農(nóng)村危房改造全過程管理

（一）加強質(zhì)量安全管理

嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）等文件要求，強化質(zhì)量安全管理，全面實行“五個基本”，即基本的質(zhì)量標準、基本的結(jié)構(gòu)設(shè)計、基本的建筑工匠管理、基本的質(zhì)量檢查、基本的管理能力。改造后住房須達到竣工驗收要求。原則上，農(nóng)村D級危房改造及無房戶新建住房建筑面積標準要按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，要嚴格控制建筑面積和總造價，要求既實現(xiàn)改善住房條件目標，又不得因建房造成大額負債導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體返貧致貧，所有危房改造必須完善相關(guān)建設(shè)或改造手續(xù)。各鎮(zhèn)（街道）要積極推廣應(yīng)用農(nóng)房建設(shè)圖集，免費提供農(nóng)戶參考，要引導(dǎo)農(nóng)戶選擇低成本的改造方式；要將建房安全告知書、宣傳手冊、安全警示視頻等免費發(fā)放給建房農(nóng)戶；積極組織轄區(qū)工匠參加農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高轄區(qū)農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平。要指導(dǎo)農(nóng)戶與承建的農(nóng)村建筑工匠簽訂施工協(xié)議，明確雙方責(zé)任義務(wù)。C、D級危房為唯一住房戶選擇修繕加固或拆除重建方式解決住房安全的，在建房期間應(yīng)通過投親靠友或租用安全房等方式過渡解決住房安全。

（二）加大日常巡查力度

各鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村危房改造施工期間，應(yīng)逐戶逐項開展現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查，同時填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》（見附件7）。巡查項目主要包括地基基礎(chǔ)、承重結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、圍護結(jié)構(gòu)、建筑材料等，重要施工環(huán)節(jié)必須實行現(xiàn)場檢查，存在問題的要當(dāng)場提出措施進行整改。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委建立現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查制度，每年對有農(nóng)村危房改造任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）巡查實現(xiàn)全覆蓋，原則上應(yīng)抽取至少30%的農(nóng)村危房改造對象進行現(xiàn)場巡查，并填寫《農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表》。

（三）切實做好竣工驗收

農(nóng)村危房改造竣工后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建委會同相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、施工方、農(nóng)戶進行驗收或通過購買服務(wù)委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行驗收?？⒐を炇諘r，應(yīng)逐戶逐項檢查，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》（見附件8），需檢查的項目全部合格（建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)貌、建筑面積、具備衛(wèi)生廁所等方面）的視為驗收合格，不合格的項目要立即進行整改。凡驗收不合格的須整改合格后，才能全額撥付補助資金。

（四）嚴格補助資金管理

農(nóng)村危房改造資金撥付實行“一卡通”支付方式，各責(zé)任鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立危改資金專用賬戶用于補助款發(fā)放。采用農(nóng)戶自建方式改造的房屋竣工驗收合格后，補助款一律通過危改資金專用賬戶采用“一卡通”方式直接轉(zhuǎn)賬到農(nóng)戶本人銀行卡或者存折（轉(zhuǎn)賬時注明：農(nóng)村危房改造補助款），不得將補助款轉(zhuǎn)為村社代發(fā)或者發(fā)放現(xiàn)金，確保補助資金直補到戶；統(tǒng)建的補助款按照工程進度撥付。不得將農(nóng)村危房改造補助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何費用。

（五）健全檔案管理

農(nóng)村危房改造實行一戶一檔農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶?！耙粦粢粰n”材料應(yīng)包括檔案材料目錄、農(nóng)戶申請、戶口簿和身份證復(fù)印件、身份認定材料、安全等級鑒定報告表或鑒定報告、村級評議資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核和區(qū)縣審批材料、告知函、質(zhì)量安全巡查資料、公示圖片材料、改造前中后照片、竣工驗收表、資金發(fā)放單據(jù)等資料。

（六）加強政策宣傳

要加強農(nóng)村危房改造政策宣傳，通過制定“政策明白卡”（包括申請條件、評定公示程序、改造方式、建設(shè)標準、補助標準、舉報電話等）等方式，并免費發(fā)放到每個危改戶，確保所有危改戶都知曉政策。要繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村危房改造獲批對象函告制度，區(qū)縣審批公示結(jié)束后，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將《農(nóng)村危房改造對象告知函》（見附件9）發(fā)放給擬補助對象。要暢通問題反映渠道，設(shè)立農(nóng)村危房改造舉報電話，在各村（社區(qū)）村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開欄顯著位置公示，主動接受群眾和社會各界監(jiān)督。

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附件：1.農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表

2.農(nóng)村危房改造補助申請書

3.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議記錄表

4.村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造評議結(jié)果公示

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造審核結(jié)果公示

6.農(nóng)村危房改造審批表

7.農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全巡查記錄表

8.農(nóng)村危房改造竣工驗收表

9.農(nóng)村危房改造對象告知函

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附件1?

農(nóng)村住房安全等級鑒定報告表

附件2

農(nóng)村危房改造補助申請書

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???????????? 村委會（社區(qū)居委會）:

???? 我是????????????? 村（社區(qū)）??????????? 組（居委）村民，姓名?????????? ，身份證號碼??????????????????????? ，“一卡通”賬號：??????????????????????????? ，現(xiàn)為（□農(nóng)村易返貧致貧戶 □農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員 □低保戶 □因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭 □農(nóng)村低保邊緣家庭 □未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶），房屋經(jīng)鑒定為???? 級（或□屬于無房戶），現(xiàn)申請納入農(nóng)村危房改造補助對象。

本人在此鄭重承諾：□對C級危房進行修繕加固，不拆除重建；□對D級危房進行修繕加固；□D級危房拆除重建或無房新建的住房建筑面積不超過政策規(guī)定；□本人及家庭成員無一人在城鎮(zhèn)購買商品房，無機動車輛或大型工程車，無財政供養(yǎng)人員，無投資或經(jīng)商辦企業(yè)人員，無繳納住房公積金或個人所得稅人員。

上述承諾信息真實準確，如提供虛假信息，本人自愿放棄農(nóng)村危房改造補助資格。

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??????????????????????? 申請人：??????????????

戶? 主：??????????????

????????????????? 申請日期：??????? 年???? 月???? 日

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附件3

附件4

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??????????? 村（社區(qū)）農(nóng)村危房改造

評議結(jié)果公示

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經(jīng)實地調(diào)查、村級評議，初步確定本村（社區(qū)）?????? 戶農(nóng)戶為???????? 年農(nóng)村危房改造補助對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結(jié)果有異議，可在即日起7日內(nèi)，向村（社區(qū)）“兩委”反饋意見。

聯(lián)系人：???????? ?? 電話：??????????????

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?????? ?????????????? 村委會（社區(qū)居委會）（公章）

??????? 年??? 月???? 日

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附件5

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????????????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村危房改造

審核結(jié)果公示

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經(jīng)實地調(diào)查、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，初步確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?????? 戶農(nóng)戶為???????? 年農(nóng)村危房改造擬補助對象（具體名單附后），特此公示。

如對此次評議結(jié)果有異議，可在即日起7日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）反饋意見。

聯(lián)系人：???????? ?? 電話：??????????????

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??????????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）（公章）

??????? 年??? 月???? 日

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附件6

附件7

附件8

附件9

農(nóng)村危房改造告知函

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?????????? （戶主姓名）：

???? 您現(xiàn)為???????? 區(qū)縣（經(jīng)開區(qū)）??????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

??????? 村（居委）???? 組（社區(qū)）居民，屬（□建檔立卡貧困戶□農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員□低保戶），經(jīng)村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、區(qū)縣審批并公示，被列入 ??????? 年農(nóng)村危房改造補助對象。您可對房屋進行（□拆除重建□修繕加固），其中新建房屋須一戶一宅、建新拆舊，建房面積應(yīng)控制在規(guī)劃審批面積以內(nèi)。如您按要求完成危房改造，竣工驗收后??? ??

??????? 元補助資金將撥付到您的“一卡通”（賬號：??????????????????????? ）或（您委托的代建單位賬戶：????????????????????????????????????? ）。請您確?！耙豢ㄍā辟~號準確和密碼安全，如有疑問，請咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），電話：?????????????? 。

???? 特此函告。

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?????????? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）（公章）

???????? 年???? 月???? 日

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說明：告知函一式兩份，一份送達戶主并經(jīng)戶主簽字確認后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）留存、一份由戶主留存。