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《南岸區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案》政策解讀

解讀部門：南岸區(qū)生態(tài)環(huán)境局

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近日，重慶市南岸區(qū)人民政府 重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《南岸區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案》（以下簡稱《劃分方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

一、《劃分方案》出臺背景

《中華人民共和國噪聲污染防治法》第十四條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；將以用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區(qū)域，劃定為噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，加強噪聲污染防治”。按照《重慶市噪聲污染防治辦法（2024年）》《重慶市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范實施細則（試行）》要求，區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合南岸區(qū)國土空間規(guī)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃及建成區(qū)現(xiàn)狀，制定本方案，旨在強化噪聲源頭防控，提升聲環(huán)境精細化管理水平。

二、劃分范圍及成果

《劃分方案》以《重慶市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案（2023年）》中南岸區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，銜接城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和國土空間規(guī)劃，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀、交通路網(wǎng)及遙感影像數(shù)據(jù)綜合劃定。

全區(qū)共劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域44個，總面積33.73平方公里，覆蓋南坪鎮(zhèn)、涂山鎮(zhèn)、雞冠石、峽口鎮(zhèn)、長生橋鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、南坪街道、花園路街道、海棠溪街道、銅元局街道、龍門浩街道、彈子石街道、南山街道、天文街道等15個鎮(zhèn)街，其中迎龍鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的面積小于0.1平方千米，暫未劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。同步劃定噪聲敏感建筑物臨時擴展區(qū)44個，后續(xù)將根據(jù)施工降噪措施或工程結(jié)束情況動態(tài)調(diào)整取消，詳見圖1。

圖1 南岸區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域分布圖

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三、《劃分方案》主要內(nèi)容

《劃分方案》共分為適用范圍、劃分依據(jù)、術(shù)語和定義、劃分原則、劃分結(jié)果、管理要求及區(qū)劃說明七部分。

第一至第四部分以《中華人民共和國噪聲污染防治法》《重慶市噪聲污染防治辦法》等為法律依據(jù)，明確南岸區(qū)15個街鎮(zhèn)建成區(qū)為適用范圍，通過遙感影像、用地現(xiàn)狀及聲環(huán)境功能區(qū)銜接劃定原則，共劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及臨時擴展區(qū)，并動態(tài)調(diào)整管控邊界。

第五部分明確全區(qū)共劃定44個噪聲敏感建筑物集中區(qū)域（總面積33.73平方公里）及對應(yīng)的44個臨時擴展區(qū)，并列表示例（如單元01“重慶第二師范學(xué)院片區(qū)”2.2平方公里、單元25“長嘉匯片區(qū)”1.23平方公里）。臨時擴展區(qū)隨施工結(jié)束或降噪措施落實自動取消。

第六部分從工業(yè)、施工、交通、社會生活噪聲四類污染源實施分類管控，明確禁止新建噪聲排放企業(yè)、敏感區(qū)夜間施工限制、交通降噪設(shè)施建設(shè)、考試禁噪等要求，強化房地產(chǎn)開發(fā)噪聲公示及公眾監(jiān)督機制，依法追究違法行為責(zé)任。

第七部分明確方案由南岸區(qū)政府批準(zhǔn)實施，原則上5年一調(diào)；確因規(guī)劃或建設(shè)重大調(diào)整，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局報批修編，各部門按職責(zé)協(xié)同落實監(jiān)管及執(zhí)法。

四、政策問答

1. 該政策主要解決哪些問題？

答：解決南岸區(qū)噪聲敏感區(qū)域界定模糊、管理標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，明確44個重點區(qū)域的噪聲防控要求，規(guī)范工業(yè)、施工、交通、社會生活噪聲管理，保障居民安靜生活環(huán)境。

2. 哪些區(qū)域被劃定為噪聲敏感區(qū)？

答：包括居住區(qū)（如風(fēng)臨洲、長嘉匯）、學(xué)校（重慶郵電大學(xué)、珊瑚小學(xué)）、醫(yī)院（重慶市第五人民醫(yī)院）、科研機構(gòu)（重慶市中藥研究院）等44個單元，具體范圍詳見《劃分方案》附件1統(tǒng)計表和附件2分布圖。

3. 居民在敏感區(qū)內(nèi)需注意哪些事項？

答：裝修或家庭活動避免午休和夜間（12時至14時和22時至次日8時）產(chǎn)生噪聲；禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭（依法批準(zhǔn)的社會活動、緊急情況等除外）；關(guān)注施工公示，發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工可向相關(guān)部門舉報。

4. 建筑施工有哪些特殊限制？

答：禁止夜間進行產(chǎn)生噪聲的建筑施工（搶修、搶險、特殊需要等除外），連續(xù)作業(yè)需取得城市管理或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的證明并提前1日公示；施工區(qū)域若影響敏感區(qū)，自動擴展200米為“臨時擴展區(qū)”，需采用低噪聲設(shè)備。

5. 如何投訴噪聲污染問題？

答：物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)居委會反映，協(xié)調(diào)解決；撥打12345市民熱線或生態(tài)環(huán)境、住建、城管等相關(guān)部門專線投訴。