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南岸區(qū)審計局關于2020年度區(qū)級財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的公告
（2021年11月10日公告）
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2020年7月至2021年6月，按照區(qū)委、區(qū)政府和市審計局工作部署，南岸區(qū)審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立依法審計、實事求是的審計理念，精準聚焦重大政策措施貫徹落實、三大攻堅戰(zhàn)推進、財政資金提質增效、黨風廉政建設等重點任務，認真履職盡責、主動擔當作為，扎實做好常態(tài)化“經濟體檢”工作，開展審計和審計調查23個，查繳及督促被審計單位上繳或歸還財政資金27560.86萬元，核減政府性工程投資5582.87萬元，向被審計單位提出審計建議56條，在服務經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
審計結果表明，2020年全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街積極貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，持續(xù)抓好“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，不斷加強財政管理，加強收入征管，積極貫徹各項政策，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供財政保障，全年財政運行總體平穩(wěn)。
——統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展。貫徹落實新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展政策措施，分區(qū)分級精準復工復產，盤活資金、保障重點支出，累計安排上級和區(qū)級各類產業(yè)扶持資金4.3億元，落實減免租金、穩(wěn)崗返還、失業(yè)保險等扶持政策，推動企業(yè)復工復產。
——重點保障重大項目。積極爭取上級資金，推進大南山精品文旅示范工程、兩江四岸百里城市國際黃金旅游帶等重點項目建設，加快重大項目建設進度，較好發(fā)揮了政府投資的引領帶動作用。
——民生事業(yè)保障有力。支持醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、就業(yè)、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等重大民生資金保障，確?；久裆度氤掷m(xù)增長，全年教育、衛(wèi)生健康事業(yè)和社會保障事務支出分別增長7.4%、21.2%和3.5%。
——績效管理深入推進。出臺《政策和項目預算績效管理辦法》，深入推進預算績效管理，健全完善績效指標和標準體系，推進預算管理一體化改革，對93個區(qū)級重點項目開展績效評價，著力提升財政管理規(guī)范化水平。
一、財政預算執(zhí)行相關審計情況
（一）區(qū)級財政預算執(zhí)行及決算草案審計情況。市審計局派出審計組于2021年2-5月對南岸區(qū)2020年度財政預算執(zhí)行和決算草案編制情況進行了審計，審計發(fā)現的主要問題：
1.組織財政收入方面。截至2020年末，1個單位“三金三亂”資產處置等收入863.6萬元未及時上繳區(qū)財政。
2.預算編制及執(zhí)行方面。一是區(qū)財政未將3個全額撥款事業(yè)單位納入預算管理。二是區(qū)財政未將提前下達的上級轉移支付完整編入年初預算，涉及金額15,328萬元。三是區(qū)財政將應落實到具體部門的疫情防控補助專項資金、行政中心改造經費等資金1435萬元納入直編預算。四是預算編制系統(tǒng)基礎信息不完整，在無車輛和房屋等資產信息的情況下編制了相關預算。五是直編預算93,116萬元未按規(guī)定在6月30日前落實到具體單位。六是區(qū)財政未報經區(qū)政府決定，直接動用預備費15,000萬元，其中超范圍將預備費13,999.89萬元用于過渡費、安置費、政府債券利息及費用等開支。
3.專項資金管理方面。一是專項資金15,446.9萬元分配使用不及時。區(qū)財政局未分配專項資金242萬元、超過30日分配4097萬元、專項資金11,107.9萬元未及時使用。二是1個單位審核把關不嚴，不符合條件的企業(yè)獲得工業(yè)和信息化專項資金補助158萬元。
4.財政資金管理方面。一是區(qū)財政結轉2年及以上專項資金10,395萬元、8個單位2年以上結轉結余資金5983.21萬元、1個單位基本養(yǎng)老保險等基本支出結余26.95萬元均未及時統(tǒng)籌。二是區(qū)財政局未按國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控管理辦法和操作規(guī)程對部分違規(guī)事項設置預警。
5.財政管理的其他方面。1戶區(qū)屬重點國有企業(yè)委托建設銀行向重慶郵電大學附屬企業(yè)重郵物業(yè)公司發(fā)放貸款20,000萬元，用于重慶郵電大學“一場所兩高地”項目建設。截至2021年5月末，上述貸款逾期未歸還。
（二）區(qū)級部門及街道預算執(zhí)行審計情況
南岸區(qū)審計局對6個區(qū)級部門、1個街道預算執(zhí)行情況進行了審計，審計發(fā)現的主要問題如下：
1.預算編制方面。3個單位年初預算編制不完整，2個單位預算編制不細化。
2.預算執(zhí)行方面。一是2個單位在收到區(qū)財政局批復本部門預算后，未批復到下屬單位，涉及金額3162.02萬元。二是2個單位無預算采購固定資產128.06萬元。三是1個單位無預算列支經費10萬元。四是2個單位專項資金510.22萬元，未按預算規(guī)定用途使用。五是2個單位結余資金166.82萬元未上交區(qū)財政，1個單位應交未交非稅收入12萬元，1個單位應收未收租賃租金7.2萬元。
3.資產管理方面。2個單位新增固定資產未及時入賬，1個單位報廢固定資產未及時核銷，3個單位固定資產賬實不符。
二、重大政策措施貫徹落實審計情況與中央和市級重大項目審計情況
（一）重大政策措施貫徹落實審計情況。
1．新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民審計情況。
截至2020年12月底，中央下達我區(qū)新增直達資金150,223.95萬元，主要用于抗疫相關支出及基礎設施建設。審計重點關注新增財政資金分配、撥付下達以及財政資金管理使用情況，審計發(fā)現的主要問題：一是落實使用新增財政資金幫扶小微企業(yè)、個體工商戶、困難企業(yè)的政策不到位，房租補貼資金未給予小微企業(yè)和個體工商戶適度幫扶。二是新增財政資金分配方向不符合政策要求。三是新增財政資金存在因項目進展緩慢造成資金閑置沉淀、違規(guī)擴大支出范圍、資金未及時足額支付到位、未按要求設定項目績效目標等問題。四是新增財政資金監(jiān)控系統(tǒng)存在數據采集更新不及時、數據不夠真實準確等問題。
2．支持中小微企業(yè)發(fā)展相關政策措施落實情況專項審計。
南岸區(qū)相關部門積極落實加大緩繳減免力度、降低生產經營成本、強化獎補資金支持等助企紓困政策措施。審計發(fā)現的主要問題：一是未及時補足農民工工資保證金410萬元。二是施工單位未在辦理施工許可證前繳納防空地下室易地建設費126.8萬元。三是中小微企業(yè)發(fā)展專項資金15萬元撥付不及時。
3．清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款審計情況。
緊緊圍繞中央關于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作精神，實現無爭議欠款清零目標，清欠工作整體完成較好。審計發(fā)現的主要問題：一是南岸區(qū)清欠工作領導小組未按照相關工作的要求，堅持每季度召開一次清欠工作例會。二是南岸區(qū)清欠工作領導小組未及時研究制定化解存在分歧賬款的具體措施或方案。
（二）2020年中央和市級重大項目跟蹤審計。對南岸區(qū)中央和市級重大項目推進情況進行了跟蹤審計，聚焦“六穩(wěn)”“六保”、教育醫(yī)療和打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)部署要求，對江河治理工程項目、醫(yī)院建設項目、抗疫特別國債基礎設施等25個項目實施情況進行審計。審計發(fā)現的主要問題：
1．部分項目計劃任務執(zhí)行不到位。一是因建設用地未保障到位、前期調查規(guī)劃不夠充分，造成5個項目建設進度滯后。二是因項目前期論證不充分，規(guī)劃不能滿足項目招商落地，造成1個項目停止實施。三是因前期準備不充分、未完成相關手續(xù)，造成4個抗疫特別國債基礎設施項目未開工建設。
2．部分項目建設管理不規(guī)范。一是項目業(yè)主對招投標工作管理不到位，個別項目違背需求設置條件排斥潛在投標人、招標代理工作失誤導致二次招標、在第一中標候選人未按招標文件遞交履約保證的情況下仍違規(guī)簽訂合同。二是合同執(zhí)行不到位，個別建設工程未使用合同約定的品牌材料。三是參建單位履職不到位，3個項目未按任務要求的有關技術標準建設、建設程序倒置、竣工驗收不規(guī)范。
3．部分項目資金管理不規(guī)范。一是個別項目因征地拆遷補償審核把關不嚴、違規(guī)計提獎金，增大征地拆遷成本。二是個別項目因專項資金使用管理不到位，支付超出合同規(guī)定范圍款項。三是1個項目中央專項資金閑置69.2萬元未及時上交財政。
三、區(qū)級公共投資建設項目審計情況
2020年南岸區(qū)審計局認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于全面完善和規(guī)范投資審計工作的通知》相關要求，積極推動政府投資項目審計轉型，加強對項目造價、資金、質量、管理等方面的審計。審計發(fā)現的主要問題：
（一）投資控制不嚴問題仍較突出。7個政府投資項目（含14個獨立工程），因工程量計算不實、新增綜合單價調整、材料調差、未按圖施工虛報投資等多計建筑安裝工程費2942.84萬元；因項目監(jiān)理費取費基數調整、設計費多報、建設管理費歸集錯誤等多計建設項目其他費2640.03萬元。
（二）部分項目管理不規(guī)范。
1．前期管理不到位。1個項目設計失誤被要求停工整改，增大成本32.51萬元，1個項目前期場平未有效管護，后期加固增大成本約583萬元。
2．建設程序執(zhí)行不到位。1個項目未按規(guī)定取得施工許可即開工建設。1個項目未按規(guī)定辦理建設手續(xù)實施施工。
3．招投標管理不規(guī)范。1個項目招標文件設置的投標人資質條件與現行建設備案要求不一致。
4．合同管理不規(guī)范。1個項目項目未嚴格審核工程進度款，1個項目未經批準簽訂補充協(xié)議，更改合同調差原則增大成本36.18萬元。
5．變更管理不規(guī)范。1個項目部分設計變更依據不充分或未按規(guī)定報相應層級審批，2個項目項目部分施工內容未及時完善變更手續(xù)，1個項目未經批準擅自調整建設規(guī)模。
6．現場管理不規(guī)范。6個項目部分施工內容未按設計要求施工，虛報結算400.29萬元，1個項目業(yè)主單位現場統(tǒng)籌管理不到位，導致交叉路口拆除重建增大成本27.05萬元，1個項目未及時履行現場收方簽證手續(xù)，2個項目業(yè)主單位對施工單位擅自調整管理人員監(jiān)管不到位，1個項目參建單位現場管理不到位，導致綠化工程重復施工。
7．其他建設管理不規(guī)范。1個項目相關各方未有效控制線路遷改工程成本，導致成本虛高196.25萬元無法審減，1個項目項目工期嚴重延誤，導致建設成本增加1116萬元，1個項目檔案資料審核不嚴，預驗收會議資料與實際不符。
8．財務管理不規(guī)范。1個項目資金管理不規(guī)范，增大財務成本1162.76萬元，1個項目將其他工程項目費用納入本項目核算，多計成本154.48萬元。
四、其他重點領域審計情況
（一）區(qū)屬重點國有企業(yè)審計情況。全年審計2戶區(qū)屬重點國有企業(yè)。審計發(fā)現的主要問題有：
1．1戶企業(yè)主營業(yè)務盈利能力不強，2018—2019年凈利潤主要是靠評估增值形成，資產結構不合理，償債壓力較大，財務狀況欠佳。
2．1戶企業(yè)向兩家施工單位出借資金15,000萬元，均約定以待支付的工程款歸還。截至2020年7月末，已抵扣本金10,416.49萬元，尚有借款本金4583.51萬元因未辦理決算逾期未收回。
3．1戶企業(yè)應收未收租金20.93萬元，1戶企業(yè)因未簽訂合同，應收未收服務費668.39萬元，1戶企業(yè)因賬目處理不規(guī)范，少計營業(yè)外收入95.96萬元。
（二）南岸區(qū)學前教育政策落實情況專項審計調查情況。對南岸區(qū)2018—2019年度學前教育政策落實情況進行了專項審計調查，重點調查部門單位7家和抽查8所幼兒園。審計發(fā)現的主要問題有：
1．幼兒園建設及后期工作推進不及時。1個幼兒園新建工程推進緩慢，部分小區(qū)配套幼兒園竣工驗收后未及時移交，部分改擴建幼兒園建設不符合標準。
2．教師隊伍建設存在不足。一是保教人員資格準入制度落實不到位。10所幼兒園園長未持證上崗，47所幼兒園132名教師未持證上崗，134所幼兒園413名保育員未持證上崗。二是公辦幼兒園編制教師嚴重不足。三是公辦在編教師和非編教師收入差距過大，同工同酬待遇難以落實。四是幼兒園教師未全員納入社保體系。
3．幼兒園資源配置不均衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學前三年毛入園率未達到100%。城市地區(qū)幼兒園數量規(guī)模不足，學位資源緊張。
（三）南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委系統(tǒng)建設管理審計調查。對南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建委系統(tǒng)2017—2019年建設管理進行了專項審計調查，重點關注了建設行政審批改革的推進和落實、建設行業(yè)監(jiān)督管理等6個方面情況，審計發(fā)現的主要問題：
1．建設行政審批改革的推進和落實不到位。一是1個行政審批事項未按要求調整審批時序。二是2個行政審批事項未按要求實行告知承諾。三是南岸區(qū)4類建設項目91件、重慶經開區(qū)2類建設項目3件行政審批事項超過行政審批改革規(guī)定的審批時間。四是南岸區(qū)6項281件、經開區(qū)5項62件行政審批事項未按“一張表單”的要求精簡行政審批申報材料。五是網上審批大廳的審批指南未對“掛起”做出書面規(guī)范與說明，“掛起”事由不充分，辦結時間未明確。
2．建設行業(yè)監(jiān)督管理不規(guī)范。一是對部分建設工程質量監(jiān)督管理不到位，存在質量監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積超過規(guī)定的最大監(jiān)督限額、未對轄區(qū)內跨區(qū)建站的混凝土攪拌站履行屬地監(jiān)管職責等問題。二是對部分建設工程安全監(jiān)督管理不到位，存在部分項目未取得施工許可就開始施工、未對部分危大工程的穩(wěn)定性和使用安全進行論證和風險排查等問題。三是材料信息價格采集報送不規(guī)范，存在信息價格采集來源單一、信息價格與市場價格的符合度和可信度較差等問題。四是農民工工資保證金管理不規(guī)范，存在保證金應收未收、應免未免、應退未退等問題。
3．房地產行業(yè)管理調控不到位。一是對房地產開發(fā)企業(yè)資質監(jiān)督不到位，部分房地產開發(fā)企業(yè)暫定資質未及時辦理延期手續(xù)。二是對個別企業(yè)超越資質等級規(guī)模開發(fā)建設行為監(jiān)督不到位，未對超越資質等級規(guī)模的企業(yè)進行處罰。三是對部分開發(fā)項目資本金監(jiān)管不到位，存在2個項目監(jiān)管辦理時間滯后、8個項目資本金未及時足額繳存等問題。四是商品房預售資金首付款的監(jiān)管不到位，存在未發(fā)現該項目預售資金、未及時納入監(jiān)管。
4．行政執(zhí)法履職不到位。一是對部分企業(yè)未及時辦理延期和變更手續(xù)、超越資質等級規(guī)模開發(fā)建設等違法事項應查處未查處。二是對部分同類違法行為處罰依據和結果不一致。
5．信息化建設和網絡安全管理制度不健全。未開展安全等級測評和備案，2個信息系統(tǒng)部分功能設計有缺陷，部分信息系統(tǒng)建成后使用績效差。
6．重點專項資金管理使用不規(guī)范。一是區(qū)財政未及時下達2個項目的中央資金和市級資金，共計5050萬元。二是對專項資金管理不到位，造成74.13萬元資金閑置超過兩年。三是2個項目因進度緩慢，導致市級專項資金3370萬元未及時使用。
（四）固體廢物污染防治專項審計調查。對南岸區(qū)2018—2020年固體廢物污染防治工作進行了專項審計調查，審計重點關注了固體廢物污染防治政策執(zhí)行、監(jiān)督管理、相關項目建設和資金管理使用情況，延伸調查了涉及固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的40家企業(yè)或單位，審計發(fā)現的主要問題：
1．固體廢物污染防治政策執(zhí)行與綜合管理不到位。一是部分固體廢物污染防治工作目標任務未完成，存在未按要求編制規(guī)劃、區(qū)級規(guī)劃部分目標任務未完成等問題。二是固體廢物底數不清、報送數據不實。三是固體廢物綜合利用工作開展滯后，存在建筑垃圾資源化利用工作推進不到位、主管部門未采取有效措施引導企業(yè)主動開展工業(yè)固體廢物綜合利用等問題。四是3個單位協(xié)作配合不到位，未實現對建筑垃圾源頭減量、無害化處置、資源化利用的全流程管理。五是環(huán)境保護相關管理制度執(zhí)行不到位。1個單位未將汽車維修行業(yè)納入應急預案管理；2家企業(yè)清潔生產審核滯后，延期完成2019年市級下達的強制性清潔生產審核任務。六是監(jiān)督執(zhí)法不到位。抽查發(fā)現2個單位未按規(guī)定對建筑施工單位進行處罰。
2．一般工業(yè)固體廢物貯存監(jiān)管不到位。2家工業(yè)企業(yè)部分工業(yè)固廢露天存放，地面銅粉撒漏，存在環(huán)境污染風險和安全隱患。
3．危險廢物（含醫(yī)療廢物）污染防治監(jiān)管不到位。一是對危險廢物貯存監(jiān)管不到位。部分危險廢物產生單位貯存危險廢物不規(guī)范，未建立危廢貯存間而隨意存放。二是對危險廢物運輸監(jiān)管力度不到位，對道路經營運輸許可資質審核不嚴、對違規(guī)運輸監(jiān)管不到位，存在超范圍運輸危險廢物現象。三是對機動車維修企業(yè)監(jiān)管不到位，2個單位掌握機動車維修企業(yè)底數不清、部分企業(yè)未按規(guī)定申報危險廢物管理計劃。四是醫(yī)療廢物監(jiān)管基礎工作不到位，醫(yī)療廢物年報系統(tǒng)數據不能反映真實醫(yī)療廢物產生數據，醫(yī)療廢物貯存、收集轉移管理不規(guī)范。
4．建筑垃圾管理不到位。建筑垃圾處置核準和工程回填臨時消納場管理不規(guī)范、對隨意傾倒建筑垃圾監(jiān)管協(xié)作不到位。
5．擠占挪用專項資金。1個單位擠占挪用專項資金支付聘用人員工資和辦公費，涉及金額36.64萬元。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況專項審計調查。對南岸區(qū)2019—2020年優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實情況進行了專項審計調查，抽查部門單位23家、走訪企業(yè)52家，審計發(fā)現的主要問題：
1．配套措施和任務分解落實不到位。1個單位未將區(qū)管理依據文件報上級主管部門或本級人民政府備案，卻作為管理依據執(zhí)行，1個農田建設項目在市、區(qū)兩級重復立項。
2．區(qū)域整體評價工作未按進度完成。深化區(qū)域整體評估工作共計13項，9項未完成。
3．行政許可事項未完全實現網上辦理。一是企業(yè)在注冊登記時不能一次辦理社保登記。二是抽查線下辦理登記45家企業(yè)，發(fā)現有12家企業(yè)未在綜合窗口領取稅控設備。三是農民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照和食品生產許可申請只能通過線下提交紙質材料受理，還未實現渝快辦“一網通”線上申請及審核，導致辦理時間較長。四是新增企業(yè)營業(yè)執(zhí)照現場辦理存在讓企業(yè)多跑路的現象。
4．“渝快辦”政務服務平臺建設應用不完善。一是政務服務“好差評”評價率低，評價未達到全覆蓋。二是辦事指南與實際辦理時需要的資料清單不一致。三是電子證照應用場景較少。四是南岸區(qū)政務服務大廳身份認證服務單一，未能實現社?？ê豌y行卡的認證服務。五是電子簽章系統(tǒng)未有效運行，影響“全程網上辦”的推行。
五、審計發(fā)現問題的處理及整改情況
對于審計發(fā)現的涉及制度和政策層面、重大損失浪費等方面的問題，區(qū)審計局及時向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委審計委員會報送專項報告或信息要情。區(qū)委、區(qū)政府對此高度重視，一是區(qū)領導親自部署、督辦。區(qū)委、區(qū)政府主要領導及分管領導均對上述專報、要情作出明確批示，要求相關部門及時整改，并責成區(qū)委、區(qū)政府督查辦實施專項督查。二是建立機制，壓實責任。涉及財政財務收支的一般性違規(guī)問題，區(qū)審計局依法向被審計單位送達了審計結果、下達了審計決定，提出了整改意見和審計建議；對以前年度審計發(fā)現但尚未整改到位的問題，區(qū)審計局已按程序發(fā)送督促整改函。三是整合力量，會同主管部門加強跟蹤檢查、建立巡審聯動機制、促進檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合，確保審計整改落實到位。四是運用結果，明確將審計問題整改情況納入各單位年度績效考核，將審計整改結果與年度考核掛鉤。
截至2021年8月30日，已到整改期限的項目，除2個項目正在積極協(xié)調整改外，其余審計項目均已經整改完畢。整改落實情況已按要求和程序于2021年7月19日報區(qū)人大常委會審議，區(qū)人大常委會對未整改到位的3個單位開展了專題詢問。
六、加強財政財務管理工作的建議
（一）加強預算管理，強化預算約束。嚴格預算編制，加強業(yè)務培訓，強化預算編制指導和約束，進一步提高預算編制質量和預算執(zhí)行規(guī)范化水平；著力完善預算績效管理，規(guī)范工作流程、細化操作細節(jié)、科學制定指標體系，建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系；加大對結轉結余資金清理統(tǒng)籌力度，盤活存量資金，提高財政預算統(tǒng)籌保障能力。
（二）加強專項資金管理，提高資金使用績效。財政部門要認真研判政策，加強與事權部門溝通，篩選出一批前期準備足、熟化程度高且符合國家政策的項目，確保資金投向符合政策規(guī)定。嚴格按轉移支付管理使用規(guī)定及時分配下達資金預算，督促主管部門和項目責任單位加快專項資金使用進度，建立健全專項資金使用績效跟蹤檢查機制，并利用績效跟蹤檢查結果做好以后年度專項資金安排，提高資金使用績效，確保財政資金使用合規(guī)。
（三）扎實推進重大項目建設。一是加快項目推進，加強各主管部門的聯動協(xié)調，推動項目土地、規(guī)劃、前期工作等審批手續(xù)的辦理。牽頭部門應多與主管部門、項目業(yè)主溝通，分層次分領域協(xié)調辦理，及時解決堵點卡點問題。二是加強規(guī)劃引導。對區(qū)內建設項目進行充分摸底調查，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、資源環(huán)境特點和產業(yè)結構等因素，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，建立規(guī)模以上的項目儲備庫。三是嚴格建設程序。行政主管部門應督促項目業(yè)主履行法人職責，嚴格執(zhí)行相關建設手續(xù)，加強對現場的監(jiān)管，規(guī)范各參建單位的建設行為。
（四）強化政府投資項目建設管理。一是認真對待項目前期管理工作。加強項目施工圖設計的規(guī)范性，確保符合相關專業(yè)技術要求；嚴格項目建設程序報批工作，應按規(guī)定取得相關手續(xù)后施工，避免造成違法施工問題。二是規(guī)范招投標、合同管理及變更管理。著眼于堵塞漏洞，制定可操作性強、可執(zhí)行的管理措施，發(fā)揮好建設單位的主體責任，針對項目發(fā)包、項目合同簽訂、項目變更流程、項目現場收方標準等進行規(guī)范，擬定統(tǒng)一的合同模板，統(tǒng)一的變更流程標準及模板，統(tǒng)一的收方標準及模板。三是強化施工階段對造價的控制。特別是對重大變更、重大隱蔽工程驗收、涉及資金量大的材料核價等工作的監(jiān)督，可根據需要組建臨時督查小組，參與到相應工作中，并結合實際督查情況制定相關規(guī)章制度，確保政府資金合理高效利用。四是加強項目結（決）算審核工作。建設單位應及時檢查施工單位建設資料的完整性和合規(guī)性，結合項目施（竣）工圖、施工合同等，認真審核工程量、清單單價、材料調差等的準確性，對監(jiān)管不力、履職不到位造成的未按圖施工、虛假簽證、高估冒算等問題，追究相關人員責任。
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