各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處：

為貫徹落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度的通知》（渝府發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，按照《市民政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)意見》（渝民發(fā)〔2017〕60號(hào)）要求，進(jìn)一步明確救助對(duì)象分類、規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化救助管理，更好地解決群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)臨時(shí)救助制度的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視臨時(shí)救助工作，2017年7月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署臨時(shí)救助工作，要求深入實(shí)施臨時(shí)救助制度，以更有效的救急難措施保障困難群眾基本生活，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件屢屢發(fā)生。臨時(shí)救助制度的建立主要針對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋，或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的生活救助；是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提升社會(huì)救助綜合效率，編實(shí)織密困難群眾基本生活保障網(wǎng)的必然要求，對(duì)全面深化改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

二、臨時(shí)救助對(duì)象分類

凡符合南岸區(qū)民政局、南岸區(qū)財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度的通知》（南民發(fā)〔2015〕342號(hào)）規(guī)定的，具有本區(qū)戶籍或?qū)嶋H居住生活在本區(qū)境內(nèi)的居民，因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，均可申請(qǐng)臨時(shí)救助。

為確保救助更精準(zhǔn)，根據(jù)家庭收入狀況和自救能力，將救助對(duì)象分為四類：

A類：特困人員、孤兒；

B類：城鄉(xiāng)最低生活保障家庭；

C類：家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍（含2倍）的低收入家庭或個(gè)人；

D類：其他家庭或個(gè)人。

三、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象不同的困難類型和困難程度分為醫(yī)療困難臨時(shí)救助、重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助和就學(xué)困難臨時(shí)救助，并確定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助屬一次性救助，原則上一年內(nèi)只能申請(qǐng)一次臨時(shí)救助。

（一）醫(yī)療困難臨時(shí)救助

申請(qǐng)時(shí)，一年內(nèi)因家庭成員或個(gè)人身患重特大疾病或慢性病導(dǎo)致醫(yī)療支出過大，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后其基本生活仍難以維持，暫無自救能力的，分別按以下標(biāo)準(zhǔn)給予救助：

1.重特大疾病救助。A類人員自付費(fèi)用（指扣除各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，家庭或個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，下同）達(dá)到300元，超過部分給予不低于90%的救助，封頂線50000元；B類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到3000元，超過部分按自付費(fèi)用的50%給予救助，封頂線40000元；C類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用達(dá)到10000元，超過部分按自付費(fèi)用的40%給予救助，封頂線30000元；D類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用在20000元以上按10%給予救助，封頂線10000元；上述四類家庭或個(gè)人自付費(fèi)用未達(dá)到區(qū)民政救助起付線，由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)，每月將救助情況報(bào)區(qū)民政局。

2.長期維持基本醫(yī)療救助。除前款外，因身患重特大慢性疾病，需要長期維持院外治療的，A、B類家庭或個(gè)人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過12個(gè)月的救助；C類家庭或個(gè)人每年按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予患者本人不超過6個(gè)月的救助。

（二）重特大災(zāi)（傷）害臨時(shí)救助

申請(qǐng)時(shí)，因家庭或個(gè)人遭受重特大災(zāi)害、重特大交通事故等意外事件，造成重大人身災(zāi)害傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼，需特別救助的，A類人員按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過36個(gè)月的救助；B類家庭或個(gè)人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過18個(gè)月的救助；C類家庭或個(gè)人按城市低保標(biāo)準(zhǔn)給予不超過6個(gè)月的救助；D類家庭或個(gè)人由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）就學(xué)困難臨時(shí)救助

家庭成員或個(gè)人接受非義務(wù)教育，生活必需支出增加，超出家庭或個(gè)人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難且難以為繼的，A、B類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予不低于5000元的臨時(shí)救助（含重慶市民政惠民濟(jì)困補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等專項(xiàng)救助），在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；C類家庭成員或個(gè)人被全日制普通高校錄取并就讀的當(dāng)年給予3000元的臨時(shí)救助；在讀期間根據(jù)家庭困難程度酌情給予救助；D類家庭或個(gè)人由各街鎮(zhèn)視情確定救助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）特殊情形臨時(shí)救助

對(duì)人民群眾關(guān)注程度高，社會(huì)反映特別強(qiáng)烈的極度困難的A、B、C類救助對(duì)象，確需超過救助封頂線才能解決基本生活困難的，各街鎮(zhèn)應(yīng)將需救助對(duì)象特殊情形報(bào)區(qū)民政局并按相關(guān)程序?qū)徟?，但救助額不得超過該類救助封頂線的3倍。

上述四類救助對(duì)象，區(qū)民政局評(píng)審組對(duì)臨時(shí)救助額度可作適當(dāng)調(diào)整并最終審定。

四、臨時(shí)救助程序

（一）申請(qǐng)受理

凡符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地街鎮(zhèn)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村（社區(qū)）、單位或親屬可以代為提出救助申請(qǐng)。對(duì)于申請(qǐng)人具有本地戶籍的，由戶籍所在地街鎮(zhèn)受理。對(duì)于申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員，持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的，由當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)受理。申請(qǐng)人不能以同一事由在戶籍所在地和居住地同時(shí)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

1.申請(qǐng)臨時(shí)救助。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)書，提交居民身份證、戶口簿（申請(qǐng)人屬非本地戶籍人員應(yīng)提交當(dāng)?shù)鼐幼∽C或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料），如實(shí)申報(bào)家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭重大支出、遭遇困難情形和享受各種社會(huì)救助政策等證明材料，并簽字確認(rèn)。無正當(dāng)理由，街鎮(zhèn)不得拒絕受理。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，街鎮(zhèn)可先行受理。

????2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车娜罕?，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。街鎮(zhèn)或區(qū)民政局在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

（二）審核審批

1．調(diào)查：街鎮(zhèn)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在村（社區(qū)）協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）通過信息核查、入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，填寫《臨時(shí)救助家庭困難狀況核查表》并簽字，同時(shí)應(yīng)將核查表送申請(qǐng)人簽注意見。如有需要，街鎮(zhèn)可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

2．審核：街鎮(zhèn)應(yīng)成立臨時(shí)救助工作分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、駐村（社區(qū)）干部等組成的臨時(shí)救助評(píng)審小組（不少于5人）。調(diào)查核實(shí)結(jié)束后，臨時(shí)救助評(píng)審小組應(yīng)組織召開評(píng)審會(huì)議，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)審，集體研究形成評(píng)審意見，由參加評(píng)審的評(píng)審小組成員簽字確認(rèn)。街鎮(zhèn)根據(jù)評(píng)審意見作出審核決定。

3．公示：街鎮(zhèn)將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村（社區(qū)）張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。公示無異議的，救助金額在起付線以下的，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審批，每月將救助情況報(bào)送區(qū)民政局；救助金額在起付線以上的，由街鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報(bào)區(qū)民政局，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批。

4．審批。區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)全面審查街鎮(zhèn)報(bào)送的調(diào)查材料和審核意見，對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報(bào)的，應(yīng)會(huì)同街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。經(jīng)區(qū)民政局集體研究作出決定的，符合臨時(shí)救助條件的應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，不符合條件的不予批準(zhǔn)并書面向申請(qǐng)人說明理由。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)救助工作力量建設(shè)，通過購買服務(wù)等方式，配備必要的工作人員。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，支持和引導(dǎo)公益慈善組織、企事業(yè)單位和志愿者在對(duì)象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、社會(huì)募捐、承接政府轉(zhuǎn)介服務(wù)等方面積極作為。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各街鎮(zhèn)要健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，完善轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助的實(shí)施細(xì)則，做到有范圍、有類型、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序、有規(guī)范，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救必救、公開透明、公平公正。要加強(qiáng)臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、支出型貧困等其他救助政策之間的銜接，認(rèn)真研究制定臨時(shí)救助與其他救助政策在操作層面上進(jìn)行對(duì)接的措施和辦法，最大限度地發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用。

（三）嚴(yán)格審核審批。各街鎮(zhèn)要樹立臨時(shí)救助資金是“救命錢”、“高壓線”的意識(shí)，進(jìn)一步完善審核審批程序，確保救助精準(zhǔn)及時(shí)；要加大臨時(shí)救助公示力度，探索實(shí)施救助網(wǎng)上公示，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)管理。各街鎮(zhèn)要全面實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)審批，通過臨時(shí)救助信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)受助人員家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難情形和救助情況信息化管理，做到申請(qǐng)要素齊，審批手續(xù)全，救助情況清，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)，確保申請(qǐng)簡便，審核及時(shí)，審批透明，救助精準(zhǔn)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督管理，原則上臨時(shí)救助金采取打卡直接發(fā)放，并履行簽字手續(xù)。對(duì)于出具虛假材料騙取救助的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會(huì)信用體系中予以記錄；對(duì)臨時(shí)救助管理不力、責(zé)任不落實(shí)、處置不及時(shí)、造成嚴(yán)重后果的單位負(fù)責(zé)人，以及在臨時(shí)救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要追究責(zé)任。

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??重慶市南岸區(qū)民政局

??2018年1月6日

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