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現(xiàn)對(duì)《南岸區(qū)社區(qū)老年食堂建設(shè)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）作如下解讀。

一、政策背景

為深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神和市委六屆四次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實(shí)“惠民有感”工作導(dǎo)向，聚焦老年人就餐不便問題，更好地滿足轄區(qū)老人就餐需求，特別是獨(dú)居老人就餐便利化、可及化，確保老人吃得滿意，吃得健康，吃得安全，吃得放心，進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)老年食堂可持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

二、政策依據(jù)

（一）民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、應(yīng)急管理部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)積極發(fā)展社區(qū)老年食堂服務(wù)行動(dòng)方案的通知》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）；

（二）《重慶市人民政府〈關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021－2025）〉的通知》（渝府發(fā)〔2022〕15號(hào)）；

（三）市民政局《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案的通知》（渝民發(fā)〔2023〕9號(hào)）。

三、適用對(duì)象

本辦法適用于以屬地鎮(zhèn)（街道）為運(yùn)營(yíng)管理主體申報(bào)登記備案的社區(qū)老年食堂?！吧鐓^(qū)老年食堂”是指以“惠民、便民”為宗旨，以“公益+微利”的模式，重點(diǎn)服務(wù)全區(qū)老年人，同時(shí)為其他社區(qū)居民提供便利用餐服務(wù)的食堂。

四、主要內(nèi)容

《辦法（試行）》主要包括總則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、扶持政策、申報(bào)流程、運(yùn)營(yíng)管理、職責(zé)分工、附則等七部分內(nèi)容。

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是選址條件。社區(qū)老年食堂選址應(yīng)考慮交通便捷性、周邊環(huán)境等因素，重點(diǎn)在居民聚集區(qū)、困難老人集中區(qū)布點(diǎn)，面積不少于50平方米，宜設(shè)在2層以下（含2樓），3樓以上應(yīng)設(shè)置電梯。二是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)老年食堂要堅(jiān)持做到統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一編號(hào)。社區(qū)老年食堂內(nèi)應(yīng)設(shè)置清晰易讀的標(biāo)識(shí)牌，指示服務(wù)區(qū)域、洗手間、緊急出口等位置，方便老年人辨別。

（二）申報(bào)流程。屬地鎮(zhèn)（街道）確定社區(qū)老年食堂建設(shè)項(xiàng)目后，向區(qū)民政局致函書面登記，區(qū)民政局對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)符合建設(shè)條件的項(xiàng)目報(bào)局黨組會(huì)審議通過。社區(qū)老年食堂項(xiàng)目建成后，屬地鎮(zhèn)（街道）對(duì)社區(qū)老年食堂進(jìn)行竣工驗(yàn)收聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)，出具建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告。完成驗(yàn)收后，由屬地鎮(zhèn)（街道）向區(qū)民政局致函書面?zhèn)浒浮?/p>

（三）運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門督導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，屬地鎮(zhèn)（街道）為社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)管理主體，要與委托運(yùn)營(yíng)方簽訂委托運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。社區(qū)老年食堂收費(fèi)具有自主定價(jià)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持公益與效益平衡的原則給予老年人就餐優(yōu)惠，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)老年食堂結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)及特長(zhǎng)，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能相結(jié)合，提供特色服務(wù)。

（四）職責(zé)分工。確定了區(qū)級(jí)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的職責(zé)。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施嵌入型和服務(wù)拓展型社區(qū)老年食堂原則上對(duì)其設(shè)置的老年人專門用餐區(qū)域裝修裝飾予以一次性裝修裝飾補(bǔ)助。

50（含）—100㎡、1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

100（含）—150㎡、2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

150（含）㎡以上的，3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

社區(qū)老年食堂享受建設(shè)補(bǔ)助規(guī)模原則上不超過300㎡。對(duì)建設(shè)規(guī)模超過300㎡，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、社會(huì)反響好的標(biāo)桿示范項(xiàng)目，按照“一事一議”原則進(jìn)行審議。

六、政策問答

問題一：社區(qū)老年食堂的類型有哪幾種？

回答：主要分為以下3種類型：1.社會(huì)引入型。由社會(huì)力量按照社區(qū)老年食堂建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)新建社區(qū)老年食堂。2.設(shè)施嵌入型。整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源向周邊老年人開放內(nèi)部食堂，設(shè)置社區(qū)老年食堂或助餐點(diǎn)。3.服務(wù)拓展型。依托現(xiàn)有餐飲、物業(yè)等社會(huì)服務(wù)資源，拓展社區(qū)老年食堂助餐服務(wù)功能，開辟老年人助餐專區(qū)，開展助餐服務(wù)。

問題二：企業(yè)開辦社區(qū)老年食堂有什么扶持政策？

回答：企業(yè)開辦社區(qū)老年食堂屬于社會(huì)引入型，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)引入型社區(qū)老年食堂原則上對(duì)其全域裝修裝飾和設(shè)施設(shè)備予以補(bǔ)助，裝修裝飾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高于800元/㎡（建設(shè)投資未超過800元/㎡的，以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)），設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高于5萬(wàn)元（購(gòu)置設(shè)施設(shè)備未超過5萬(wàn)元的，以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)）。如張某準(zhǔn)備出資在社區(qū)開辦老年食堂，面積200㎡，設(shè)施設(shè)備購(gòu)置花費(fèi)了4萬(wàn)元，按照標(biāo)準(zhǔn)，張某能獲得裝修裝飾補(bǔ)助16萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼4萬(wàn)元。

問題三：區(qū)民政局的補(bǔ)助資金如何發(fā)放？

回答：為確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，區(qū)民政局將依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況向申報(bào)鎮(zhèn)（街道）分批次撥付補(bǔ)助資金。在項(xiàng)目登記審議通過后，區(qū)民政局先行撥付項(xiàng)目總補(bǔ)助資金的60%作為啟動(dòng)資金；待項(xiàng)目建成并驗(yàn)收通過后，再撥付剩余的40%補(bǔ)助資金。

問題四：社區(qū)老年食堂裝修裝飾補(bǔ)助資金主要用于什么地方？

回答：1.打造加工處理區(qū)、助餐服務(wù)區(qū)、收銀接待區(qū)等室內(nèi)基礎(chǔ)裝修設(shè)計(jì)、施工建設(shè)。2.開展適老化改造，如打造無(wú)障礙通道、無(wú)障礙衛(wèi)生間及洗手池，開展地面防滑處理，配置坐便器、安全抓桿（扶手）、一鍵呼叫器等安全設(shè)施。3.開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資金審計(jì)。

問題五：社區(qū)老年食堂如何開展服務(wù)監(jiān)管？

回答：定期對(duì)社區(qū)老年食堂服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合老年人滿意度、安全管理等情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)老年食堂扶持政策。督促社區(qū)老年食堂運(yùn)營(yíng)商落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)防范消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，完善應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)守安全底線。對(duì)不落實(shí)安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，落實(shí)食品安全責(zé)任制，完善社區(qū)老年食堂食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度。社區(qū)老年食堂應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。