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2024年8月7日，重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《重慶市南岸區(qū)重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（以下簡(jiǎn)稱調(diào)整方案）。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)政策內(nèi)容作如下解讀。

一、政策背景

2020年，重慶市根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，開(kāi)始實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將全市國(guó)土空間按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類，劃分為785個(gè)環(huán)境管控單元，識(shí)別需要優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域3.08萬(wàn)平方公里，涵蓋了各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面，重慶各地都將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》，要求各?。▍^(qū)、市）組織開(kāi)展屬地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整工作。2024年3月，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案（2023年）》（渝環(huán)規(guī)〔2024〕2號(hào)），對(duì)全市2020年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進(jìn)行更新調(diào)整。為銜接最新國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管控與國(guó)土空間用途管制相協(xié)調(diào)，指導(dǎo)南岸區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，制定本調(diào)整方案。

二、實(shí)施目標(biāo)

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境管控單元，在市級(jí)總體管控要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步篩選、細(xì)化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立與我區(qū)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定本方案。

三、實(shí)施時(shí)間

《調(diào)整方案》自印發(fā)之日（2024年8月7日）起實(shí)施。

四、調(diào)整結(jié)果

（一）環(huán)境管控單元調(diào)整結(jié)果

優(yōu)先保護(hù)單元突出系統(tǒng)性保護(hù)，部分單元按照優(yōu)化調(diào)整后的生態(tài)保護(hù)紅線予以整合，個(gè)數(shù)7個(gè)，面積占比24.1%。環(huán)境管控單元包括：南岸區(qū)長(zhǎng)江黃桷渡水廠水源、重慶南山國(guó)家森林公園、重慶迎龍湖國(guó)家濕地公園、重慶苦溪河市級(jí)濕地公園、南岸區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、南山-南泉市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、南岸區(qū)一般生態(tài)空間。

重點(diǎn)管控單元突出精細(xì)化管理，部分單元根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行細(xì)化，個(gè)數(shù)5個(gè)，面積占比75.9%。環(huán)境管控單元包括：工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-南坪片區(qū)、工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-經(jīng)開(kāi)區(qū)拓展片區(qū)、工業(yè)城鎮(zhèn)重點(diǎn)管控單元-銅鑼山片區(qū)、重點(diǎn)管控單元-長(zhǎng)江寸灘南岸段、重點(diǎn)管控單元-長(zhǎng)江清溪場(chǎng)南岸段。

一般管控單元0個(gè)。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整結(jié)果

梳理整合2020年以來(lái)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入要求、減污降碳協(xié)同增效等現(xiàn)行有效規(guī)定，在維持“市級(jí)總體管控要求—區(qū)縣總體管控要求—單元管控要求”三個(gè)層級(jí)框架基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為核心，從空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，提出15條總體管控要求。

五、核心政策問(wèn)答

（一）什么是“三線一單”？

答1：“三線一單”指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

環(huán)境質(zhì)量底線指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

資源利用上線指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值”的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（二）什么是環(huán)境管控單元？

答2：環(huán)境管控單元指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元。分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元主要包含生態(tài)保護(hù)紅線、城市集中式飲用水源地、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，依法禁止或限制開(kāi)發(fā)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。主要強(qiáng)調(diào)空間用途管控，以禁止、限制開(kāi)發(fā)為主。

重點(diǎn)管控單元主要包括各級(jí)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等目前環(huán)境問(wèn)題集中或未來(lái)環(huán)境壓力較大的區(qū)域，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境管控。重點(diǎn)管控類主要從空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面提出要求。

一般管控單元包括除優(yōu)先保護(hù)類和重點(diǎn)管控類之外的其他區(qū)域，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性要求。

（三）為什么要對(duì)“三線一單”分區(qū)管控進(jìn)行調(diào)整？

答3：按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）、《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）明確要求，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果每5年調(diào)整一次，方案實(shí)施期間，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

（四）《調(diào)整方案》調(diào)整了哪些內(nèi)容？

答4：本次調(diào)整后，全區(qū)環(huán)境管控單元個(gè)數(shù)不變，仍為12個(gè)。其中優(yōu)先保護(hù)單元減少3個(gè)，面積占比增加1.1%；重點(diǎn)管控單元增加3個(gè)，面積占比減少1.1%；調(diào)整前后均無(wú)一般管控單元。全區(qū)總體管控要求仍為15條；管控要求的具體內(nèi)容結(jié)合國(guó)家、全市、我區(qū)最新的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率要求等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，更具針對(duì)性和可操作性。

（五）如何推動(dòng)《調(diào)整方案》成果落地應(yīng)用？

答5：實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整成果應(yīng)用在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城等環(huán)境管理中，應(yīng)用在服務(wù)我區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方面，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，推動(dòng)在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、用地審批、項(xiàng)目建設(shè)等的應(yīng)用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束和決策支持作用，保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。