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2024年9月14日，重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《重慶市南岸區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（南岸府辦發(fā)〔2024〕47號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》。為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉《應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、修訂背景和依據(jù)是什么？

2023年12月27日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2023〕105 號(hào)）。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《重慶市安全生產(chǎn)條例》、《南岸區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南岸區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，為向上銜接《重慶市石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》，2024年1月4日，重慶市南岸區(qū)人民政府將《重慶市南岸區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案》修編納入2024年工作計(jì)劃。

二、石油天然氣長(zhǎng)輸管道事故如何分級(jí)？

按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，天然氣長(zhǎng)輸管道事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級(jí)。

三、《應(yīng)急預(yù)案》的適用范圍？

截至目前，南岸區(qū)境內(nèi)無輸油長(zhǎng)輸管道，僅有天然氣長(zhǎng)輸管道1條，即重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司輸配分公司下轄的重慶市都市區(qū)天然氣外環(huán)管網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱D711外環(huán)管網(wǎng)）。《應(yīng)急預(yù)案》適用于重慶市南岸區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行過程中或自然災(zāi)害發(fā)生的泄漏、火災(zāi)和爆炸等事故的應(yīng)對(duì)工作。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、天然氣田集輸管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道事故不適用本預(yù)案。

四、《應(yīng)急預(yù)案》包括哪些主要內(nèi)容？

（一）總則。包含編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在適用范圍部分，增加了天然氣長(zhǎng)輸管道不含城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⑻烊粴馓锛敼艿篮蜔捰?、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道內(nèi)容。

（二）組織指揮體系。包含組織指揮體系、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等內(nèi)容。明確在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立南岸區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故專項(xiàng)應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般、較大天然氣長(zhǎng)輸管道事故的應(yīng)對(duì)處置工作，參與重大、特別重大天然氣長(zhǎng)輸管道事故的應(yīng)對(duì)處置工作，區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)學(xué)救援組、秩序維護(hù)組、輿情導(dǎo)控組、應(yīng)急保障組、善后工作組、調(diào)查評(píng)估組和環(huán)境監(jiān)測(cè)組等九個(gè)應(yīng)急處置工作小組。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。包括監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警等內(nèi)容。明確管道企業(yè)應(yīng)建立健全天然氣長(zhǎng)輸管道的日常數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等制度，區(qū)發(fā)展改革委及時(shí)組織會(huì)商研判，一級(jí)、二級(jí)預(yù)警信息上報(bào)市政府或者市政府授權(quán)部門按規(guī)定程序發(fā)布，三級(jí)、四級(jí)預(yù)警信息由區(qū)政府或者區(qū)政府授權(quán)單位發(fā)布，區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位、管道企業(yè)依職責(zé)應(yīng)采取預(yù)警行動(dòng)措施。

（四）應(yīng)急處置與救援。包括信息報(bào)告、先期處置、響應(yīng)分級(jí)、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施、響應(yīng)調(diào)整、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。明確南岸區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)由高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)；初判可能發(fā)生一般天然氣長(zhǎng)輸管道事故的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)，由區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；初判可能發(fā)生較大天然氣長(zhǎng)輸管道事故的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作；初判可能發(fā)生特別重大、重大天然氣長(zhǎng)輸管道事故的，區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部分別啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)，按職責(zé)分工開展先期應(yīng)急處置，同時(shí)上報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，待其到達(dá)后移交指揮權(quán)，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。規(guī)定當(dāng)引發(fā)事故的因素已經(jīng)消除，勢(shì)態(tài)得到全面控制，應(yīng)急結(jié)束由搶險(xiǎn)救援組會(huì)同專家組評(píng)估認(rèn)定，提出終止響應(yīng)的建議，現(xiàn)場(chǎng)指揮部可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施。

（五）后期處置。包括善后處置、調(diào)查評(píng)估等內(nèi)容。明確區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)制定善后處置措施，區(qū)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位積極參與善后處置有關(guān)工作；一般天然氣長(zhǎng)輸管道事故由區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急局組織事故調(diào)查；應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)向區(qū)政府提交事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告。

（六）應(yīng)急保障。包括隊(duì)伍保障、物資和裝備保障、通信保障、交通運(yùn)輸保障、技術(shù)保障、資金保障等內(nèi)容。明確區(qū)政府要依托管道企業(yè)建立本轄區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；區(qū)發(fā)展改革委要做好本轄區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急物資和裝備調(diào)撥方案，建立緊急調(diào)用機(jī)制。

（七）預(yù)案管理。包括預(yù)案體系、預(yù)案銜接、預(yù)案?jìng)浒浮?yīng)急演練、修訂評(píng)估、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。規(guī)定鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案、轄區(qū)內(nèi)天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)營企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案銜接。明確本應(yīng)急預(yù)案經(jīng)區(qū)應(yīng)急局審核同意后，報(bào)送區(qū)政府審核，以區(qū)政府名義印發(fā)，報(bào)市能源局備案并抄送區(qū)應(yīng)急局。

（八）附則。包括預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容，原預(yù)案《重慶市南岸區(qū)天然氣長(zhǎng)輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（南岸府辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）自《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布之日起同時(shí)廢止。

（九）附件。包括區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部及成員單位職責(zé)、區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部框架圖、區(qū)長(zhǎng)輸管道指揮部成員單位聯(lián)系方式、外環(huán)南岸段管道走向圖、外環(huán)南岸段高后果區(qū)分布示意圖等內(nèi)容。