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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)供銷合作社工作作出的重要指示批示精神以及市委市政府關(guān)于“三位一體”改革工作的部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為方便社會(huì)公眾準(zhǔn)確了解《實(shí)施方案》內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

一、政策背景

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡(jiǎn)稱“三位一體”改革）是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性農(nóng)村改革，是推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)機(jī)制、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。2024年4月16日，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號(hào)），市供銷合作總社要求各區(qū)縣制定貫徹落實(shí)意見，為推進(jìn)南岸區(qū)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革，構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系，出臺(tái)了本《實(shí)施方案》。

二、目的意義

三、主要內(nèi)容

重慶市南岸區(qū)《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容如下：

（一）建好服務(wù)平臺(tái)

從組建兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)、分類完善服務(wù)功能兩個(gè)方面提出建設(shè)方法路徑和運(yùn)行機(jī)制，明確了規(guī)范組建、服務(wù)職能、統(tǒng)籌資源等具體措施。

（二）培育實(shí)施載體

兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心是推進(jìn)“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的核心。從建強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)中心、打造農(nóng)村綜合服務(wù)社兩個(gè)方面提出將區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心提檔升級(jí)為區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心，以供銷合作社基層社為主體建設(shè)鎮(zhèn)（街道）為農(nóng)服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社培育強(qiáng)村公司，明確了為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)、供銷、信用“一站式”綜合服務(wù)等具體措施。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)

1．構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，貫通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心，并連接農(nóng)村綜合服務(wù)社，形成“兩級(jí)為農(nóng)服務(wù)中心+農(nóng)村綜合服務(wù)社”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式和手段，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，與村集體共建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)參與農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革承接撂荒地整治項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)主體聯(lián)合發(fā)展，培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員與村集體經(jīng)濟(jì)組織通過交叉入股、合作聯(lián)營(yíng)，形成利益共同體。

2．完善供銷流通網(wǎng)絡(luò)。共建流通設(shè)施，深入開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)流通體系；支持供銷合作社培育1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)營(yíng)1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、建設(shè)1個(gè)集采集配中心；共用流通渠道，推動(dòng)農(nóng)村流通服務(wù)主體聯(lián)合合作，整合農(nóng)村流通服務(wù)資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)；共育農(nóng)產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員全面參與公用品牌建設(shè)，打造一批小而精、精而美的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品“爆品”品牌；強(qiáng)化物資保供，健全重要生產(chǎn)生活物資儲(chǔ)備貼息政策和保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制；提高農(nóng)合聯(lián)服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力，加強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3．創(chuàng)新農(nóng)村信用服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)價(jià)服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類會(huì)員和農(nóng)戶提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)，精準(zhǔn)畫像、信用評(píng)級(jí)、匹配產(chǎn)品；創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，優(yōu)化信貸流程；擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融覆蓋面，繼續(xù)用好“渝快鄉(xiāng)村貸”和“三社”融合“助農(nóng)貸”等現(xiàn)有信貸產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)一步改善，融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，融資效率進(jìn)一步提升。

4．推進(jìn)數(shù)字化運(yùn)用服務(wù)。聚合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)能力；推動(dòng)“渝農(nóng)經(jīng)管”數(shù)智系統(tǒng)落地落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)合聯(lián)會(huì)員生產(chǎn)、供銷、信用等服務(wù)逐步融入“智慧農(nóng)業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)。

（四）保障措施

圍繞加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面確保實(shí)施方案落實(shí)落地。

四、核心政策問答

問1：什么是“三位一體”改革？為什么要持續(xù)深化“三位一體”改革？

答1：“三位一體”改革是指推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用三項(xiàng)服務(wù)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，旨在構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系。它是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性農(nóng)村改革，是推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)機(jī)制、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系的重要內(nèi)容，是深化政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同作用、推進(jìn)“三農(nóng)”治理方式變革的有效載體，是帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)揮主體作用、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求。

問2：《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》的落地實(shí)施能給普通農(nóng)民帶來什么好處?

答2：《推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》的落地實(shí)施對(duì)于普通農(nóng)民來說，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將更加高效，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道更加暢通，同時(shí)獲得金融服務(wù)的便利性也將大大提升。例如，農(nóng)民可以通過參與農(nóng)合聯(lián)，享受到更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)，通過共用流通設(shè)施和流通渠道促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，還能更容易地獲得貸款等金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

問3：什么是農(nóng)合聯(lián)？要怎么加入農(nóng)合聯(lián)？

答3：農(nóng)合聯(lián)是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)以合作經(jīng)濟(jì)組織為主體，集生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等可向區(qū)供銷合作社（區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心）申請(qǐng)加入?yún)^(qū)農(nóng)合聯(lián)；供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等主體可向鎮(zhèn)（街道）供銷合作社申請(qǐng)加入鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)。

問4：“三位一體”改革對(duì)于解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問題提供了什么措施？

答4：通過強(qiáng)化普惠金融支持，創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)價(jià)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資金問題。金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，推出更多適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸產(chǎn)品，如“銀行+擔(dān)?！薄般y行+保險(xiǎn)”“弱擔(dān)?！钡饶Ｊ酵瑫r(shí)，將推進(jìn)“整村授信”，為農(nóng)民提供更加便捷的金融服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和服務(wù)收費(fèi)減免，降低農(nóng)民貸款門檻和成本。

問5：如何保障《實(shí)施方案》的落地實(shí)施？

答5：一是成立“三位一體”改革工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作；二是區(qū)級(jí)相關(guān)部門加強(qiáng)政策支持力度，形成合心合力合拍推進(jìn)改革的良好局面；三是通過宣傳培訓(xùn)、典型事例宣傳等形式強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)思想共識(shí)和行動(dòng)自覺。