重慶市南岸區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《南岸區(qū)推進生產、供銷、信用“三位
一體”改革構建新型為農服務體系實施方案》的通知

南岸府辦發(fā)〔2024〕40號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，各有關單位：

《南岸區(qū)推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

南岸區(qū)推進生產、供銷、信用

“三位一體”改革構建新型為農服務體系

實施方案

為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農村基本經營制度，推動鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化，扎實推進全區(qū)生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革）工作，根據《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號）要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，進一步深化農業(yè)生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區(qū)域性通用服務和行業(yè)性專業(yè)服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱農合聯），促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化。

2024年，新型為農服務體系基本形成、為農服務能力進一步提升，完成南岸區(qū)農合聯組建并開展工作。進一步規(guī)范12個農村流通網點運營管理，開展農業(yè)生產社會化服務規(guī)模達到2000畝次，將“三社”融合“助農貸”迭代升級為“三位一體”改革“助農貸”，并撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到0.2億元。

到2027年，全面建成新型為農服務體系，實現農業(yè)產業(yè)服務高質高效、城鄉(xiāng)流通服務深度融合、農村金融服務方便快捷。全區(qū)發(fā)展農合聯會員單位80個以上，鎮(zhèn)（街道）農合聯和產業(yè)農合聯根據需要逐步建立完善，建成為農服務中心3個，打造農村流通網點14個，農業(yè)生產社會化服務規(guī)模達到5000畝次，撬動金融機構投入“三農”信貸資金達到1億元。

二、重點任務

（一）建好服務平臺

1．組建兩級農合聯。區(qū)供銷合作社牽頭組建區(qū)農合聯，會長由區(qū)供銷合作社主要負責人兼任，秘書處設在區(qū)農民合作社服務中心，區(qū)農合聯與區(qū)農民合作社服務中心合署辦公，會員包括區(qū)內農村合作經濟組織、金融機構和擔保機構、涉農企業(yè)、行業(yè)協會等。鎮(zhèn)（街道）農合聯可按需分片區(qū)組建，會長由鎮(zhèn)（街道）分管領導兼任，秘書處可設在鎮(zhèn)（街）基層供銷社，接受區(qū)農合聯的業(yè)務指導，會員包括轄區(qū)內涉農企業(yè)、基層供銷社、農村綜合服務社、農民專業(yè)合作社、村集體經濟組織、家庭農場等。秘書處具體負責農合聯的日常工作，指導為農服務中心運行。農合聯依法依規(guī)制定章程，建立會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范運行。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)農村委）

2．分類完善服務功能。農合聯統(tǒng)籌政府、社會、企業(yè)、農民等各方面涉農要素資源，推動區(qū)域內各類主體橫向聯合，開展生產、供銷、信用等綜合服務。區(qū)農合聯主要承擔搭建服務平臺、聚合服務力量、整合服務資源、生成服務功能、運作服務事項等職能；鎮(zhèn)（街道）農合聯主要承擔具體服務事項的組織實施；產業(yè)農合聯主要推動產業(yè)鏈上各類主體縱向聯合，開展技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營等專業(yè)性服務，與區(qū)域農合聯的通用性服務共同形成社會化協作與專業(yè)化分工相結合的為農服務體系。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展辦）

（二）培育實施載體

3．建強為農服務中心。將區(qū)農民合作社服務中心提檔升級為區(qū)為農服務中心，支持區(qū)為農服務中心開展農技培訓、財務代賬、產銷對接、業(yè)務代辦、農村金融、品牌共育等業(yè)務，為新型農業(yè)經營主體提供生產、供銷、信用“一站式”綜合服務。鎮(zhèn)（街道）為農服務中心以供銷合作社基層社為主體建設，持續(xù)推動基層社示范社提質增效，整合農合聯會員資源實施農業(yè)生產資料供應、農產品流通、政策宣傳咨詢等服務事項。鼓勵鎮(zhèn)（街）通過無償劃撥舊倉庫、舊廠房和閑置土地等資源用于為農服務中心建設，將符合政策的政府購買服務事項委托為農服務中心實施。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委）

4．打造農村綜合服務社。采取“供銷合作社基層社+村集體經濟組織+農戶”的“村社共建”方式發(fā)展農村綜合服務社星級社14家，探索農村綜合服務社星級社轉型發(fā)展，逐步將基礎條件好、服務效果好且有意愿的農村綜合服務社星級社培育成“強村公司”。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委）

（三）構建生產服務體系

5．構建新型農業(yè)社會化服務體系。貫通區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級為農服務中心，并連接農村綜合服務社，形成“兩級為農服務中心+農村綜合服務社”的農業(yè)生產社會化服務網絡，實現農業(yè)生產服務進村入戶，打通為農服務最后“一公里”。立足區(qū)內農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，統(tǒng)籌調度農業(yè)生產社會化服務資源，培育農業(yè)生產社會化服務龍頭企業(yè)1-2家，在迎龍鎮(zhèn)清油洞村、廣陽鎮(zhèn)銀湖村等打造農業(yè)標準化生產示范基地2個以上，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)農業(yè)農村委）

6．創(chuàng)新農業(yè)服務方式和手段。支持為農服務中心用好財政補助資金，購置農業(yè)機械設備，整合農機資源，與村集體共建農機、農事、農技等專業(yè)化服務隊參與農業(yè)“標準地”改革，承接連片撂荒2年以上的土地統(tǒng)一整治項目，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。支持供銷合作社社有企業(yè)深度融入農合聯平臺，創(chuàng)新要素入股方式，引導農合聯會員參與農機研發(fā)、農技培訓、農特產品生產經營以及參股打造農業(yè)與旅游、鄉(xiāng)土文化、體育、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展的農文旅綜合體。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社、區(qū)財政局、區(qū)文化旅游委）

7．推動農村市場主體聯合發(fā)展。引進培育一批新農人，領辦創(chuàng)辦家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經營主體。鼓勵供銷合作社社有企業(yè)、基層社與村集體經濟組織、農戶、農村能人等，創(chuàng)新農村“三變”改革模式，共同組建股份合作社，促進新型農村集體經濟發(fā)展，培育各級農民專業(yè)合作社示范社10個以上。支持農戶、村集體經濟組織通過農村土地承包經營權、農民住房財產權和村集體資產等農村要素資源評估作價，與農合聯會員、基層供銷社交叉入股、合股聯營，形成利益共同體。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社、區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）完善供銷流通網絡

8．共建流通設施。深入開展縣域商業(yè)建設行動，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級物流節(jié)點建設，建立完善農村商業(yè)流通體系。支持供銷合作社在新建小區(qū)、老舊小區(qū)等生活配套不完善區(qū)域建設公益性農產品市場。支持農合聯會員承建農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。到2027年，力爭培育1個有一定規(guī)模的農產品流通企業(yè)，經營1個農產品市場，建設1個集采集配中心。（責任單位：區(qū)商務委、區(qū)供銷合作社、區(qū)交通運輸委、區(qū)發(fā)展改革委、中郵南岸分公司）

9．共用流通渠道。推動農村流通服務主體聯合合作，整合農村流通服務資源，構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城。支持有條件的基層供銷社通過開放辦社的方式發(fā)展鎮(zhèn)（街道）綜合超市、農產品流通服務站、農資配送服務站。充分整合供銷、郵政、快遞、交通、商貿等資源，支持農村綜合服務社拓展生產生活便民服務功能，打造集產品購銷、物流寄遞、廢棄農膜回收等功能于一體的“郵運通”綜合站點14個。同時，堅持開放辦社，加強與德莊火鍋、誼品生鮮、渝海食品等知名企業(yè)以及京東、拼多多等電商資源的深度合作，構建連接城鄉(xiāng)、線上線下的農產品流通體系。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)交通運輸委、區(qū)商務委、區(qū)農業(yè)農村委、中郵南岸分公司）

10．共育農產品品牌。引導農合聯會員全面參與農產品公用品牌建設，共同培育“吳小平葡萄”、“南山盆景”、渝湖牌水庫魚、“金南籃”等區(qū)域公用品牌，打造一批小而精、精而美的區(qū)域性農產品“爆品”品牌。鼓勵農合聯會員參與具有“重慶農合聯”標識的線上線下農產品展示展銷活動和社會性農業(yè)節(jié)慶活動，集聚一批農產品直播帶貨“網紅”主播，增加南岸區(qū)域公用品牌曝光度。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社、區(qū)商務委）

11．強化重要物資保供。支持農合聯會員參與農資、農膜等農業(yè)生產資料和米、面、糧、油、肉、蛋等生活必需品的供應。健全重要生產生活物資儲備貼息政策和保供穩(wěn)價應對機制。支持供銷合作社農資經營網絡建設，開展農資供應監(jiān)測，穩(wěn)定市場價格。（責任單位：區(qū)供銷合作社、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)農業(yè)農村委）

（五）創(chuàng)新農村信用服務

12．創(chuàng)新農村信用評價服務。推動金融機構、擔保機構加強信息和數據互聯互通，為五類農業(yè)經營主體（農戶、種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)）提供信用評價服務，精準畫像、信用評級、匹配產品。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農金融服務的覆蓋率、可得性和便捷性。（責任單位：區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展辦、區(qū)發(fā)展改革委、重慶農商行南岸支行）

13．創(chuàng)新涉農信貸產品。鼓勵金融機構聚焦特色農業(yè)產業(yè)，按照“一業(yè)一貸”模式，創(chuàng)設特色信貸產品，優(yōu)化信貸流程，為涉農主體提供便捷化、個性化、差異化的融資服務，并按有關規(guī)定給予貸款利率優(yōu)惠和服務收費減免。支持政府性融資擔保、政策性農業(yè)保險、銀行機構服務協同，豐富“銀行+擔保”、“銀行+保險”、“弱擔保”等信貸產品。繼續(xù)用好“渝快鄉(xiāng)村貸”和“三社”融合“助農貸”等現有信貸產品，推動農村金融服務進一步改善，融資規(guī)模進一步擴大，融資效率進一步提升。（責任單位：區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展辦、區(qū)供銷合作社、重慶農商行南岸支行）

（六）推進數字化運用服務

14．建設數字農合聯。用好“經濟·村村旺農服通”農合聯數字化服務平臺，推進數字技術在生產、供銷、信用等服務領域的應用，提升農合聯數字化服務能力，探索破解農業(yè)經營服務供需信息不對稱問題。引導新型農業(yè)經營主體、農戶在“經濟·村村旺農服通”登記注冊，辦理農業(yè)生產經營服務事項。推動“渝農經管”數智系統(tǒng)落地落實，引導農合聯會員生產、供銷、信用等服務逐步融入“智慧農業(yè)·數字鄉(xiāng)村”建設。（責任單位：區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)供銷合作社、區(qū)大數據發(fā)展局）

三、保障措施

（一）加強組織領導

組建由分管區(qū)領導任組長，相關單位負責人為成員的區(qū)“三位一體”改革工作專班，負責統(tǒng)籌推進“三位一體”改革工作，督促指導有關部門和涉農鎮(zhèn)（街道）開展工作，協調解決工作中的重點、難點問題，確保改革有序推進、取得實效。區(qū)供銷合作社切實履行好具體牽頭職責，協調落實改革具體工作。（責任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室、區(qū)供銷合作社）

（二）加強政策支持

“三位一體”改革是全區(qū)深化農村改革的重要抓手，是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現代化的重要舉措，政策性強、涉及面廣，區(qū)級相關部門要加強政策支持力度，形成合心合力合拍推進改革的良好局面。

區(qū)委組織部要重視農合聯領導干部兼職問題，配齊配強供銷合作社人才隊伍，保障改革力量。區(qū)財政局要設立“三位一體”改革專項資金，并將“三社”融合“助農貸”信貸風險補償金、貼息資金整體轉為“三位一體”改革“助農貸”信貸風險補償金、貼息資金。區(qū)農業(yè)農村委要支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設，將供銷合作社系統(tǒng)農業(yè)社會化服務人才培訓納入高素質農民培訓計劃。區(qū)商務委要支持供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農合聯開展各類產銷對接活動。區(qū)稅務局要對農合聯成員開展的農產品購銷、加工、貯運和農資購銷、商品流通等生產經營活動按規(guī)定減免相關稅收。區(qū)人力社保局要支持農合聯人才隊伍建設，可將政府購買培訓服務交給農合聯承接。區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展辦要引導區(qū)域內金融機構落實好金融政策，加強風險防控。區(qū)發(fā)展改革、科技、民政、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等部門依據職能，對農合聯開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)財政局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)商務委、區(qū)稅務局、區(qū)人力社保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)現代服務業(yè)發(fā)展辦、區(qū)科技局、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（三）加強宣傳引導

切實強化輿論引導，加強對“三位一體”改革的宣傳培訓，積極宣傳“三位一體”改革典型事例，講好為農服務故事，營造良好氛圍，凝聚起推進“三位一體”改革的思想共識和行動自覺，力爭形成可復制、可推廣、具有南岸辨識度的改革經驗和典型成果。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心）

附件：南岸區(qū)推進生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件

南岸區(qū)推進生產、供銷、信用“三位一體”

改革重點任務分工